Бунт против платы за распределение газа: можно ли сделать дешевле и что для этого надо

Лубенский городской совет принял решение о создании нового коммунального предприятия для передачи ему функции по распределению газа на территории Лубенского района, где осуществляет деятельность АО «Лубныгаз». Причина –  давление потребителей, которые убеждены, что так можно уменьшить стоимость услуг по распределению.

И подобные случаи, когда объединенная территориальная громада желает забрать в коммунальную собственность газовые сети, чтобы эксплуатировать их дешевле силами самой громады, в Украине не единичны.

Что надо громаде, чтобы «избавиться» от частного оператора ГРС и самостоятельно обслуживать газовые сети, насколько это может удешевить услугу по распределению газа и о каких юридических нюансах стоит подумать – на примере лубенских сетей разбиралась Kosatka.Media.

Читайте также:  ДЕНЬГИ ЗА ТРУБЫ: ПРАВДА О ПЛАТЕ ЗА РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ГАЗА

Что нужно ОТГ, чтобы «избавиться» от оператора ГРС

Прежде всего, как пояснила в комментарии Kosatka.Media член Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг Ольга Бабий, для передачи имущества из государственной в коммунальную собственность городской совет должен принять решение, что он готов принять газовые сети. А компания, которая сейчас использует их – должна принять решение, что готова их передать.

Для того, чтобы громада могла принять сети, должен быть создан новый оператор ГРС – в виде коммунального предприятия.

«Нельзя передать сети в воздух, должен быть субъект хозяйствования. Принимается решение «передать Лубенским городским советом в управление такому-то коммунальному предприятию без права передачи третьим лицам». Согласно закону, газовые сети не подлежат приватизации. То есть, сеть, которая передается, должна быть обязательно передана КП», – пояснила Бабий.

А куда денется «Лубныгаз»?

Со старым оператором ГРС (в данном случае – «Лубныгазом») ситуация будет следующая. Как юридическое лицо он продолжит существовать, но предоставлять услуги не сможет. И здесь не важно, что в компании останутся квалифицированные работники, техника, оборудование.

«Они потеряют лицензию на распределение. Они могут предоставлять услугу только, если имеют в управлении сети – это основное требование лицензированной деятельности. Если сетей нет, услугу они не оказывают. То есть, если эти сети у этой компании заберут и передадут другой, то неважно, есть ли у «Лубныгаза» люди и автомобили – эту деятельность они уже осуществлять не могут. Если у вас трубы нет –  вы не оператор ГРС», – подытожила Бабий.

плата за транспортування газу
Отдать газовые сети громадам требуют не только в Лубнах

Как создать КП, которое может вести газораспределительную деятельность

Таким образом, создание коммунального предприятия – обязательное условие для того, чтобы обслуживать газовую сеть. Решение о его создании принимает местная громада.

Чтобы создать КП, нужно выбрать орган управления – руководителя и наблюдательный совет, а также написать устав КП, в котором будут прописаны цели и задачи деятельности коммунального предприятия.

При этом по закону «О сотрудничестве территориальных громад» несколько громад могут создать совместное коммунальное предприятие.

Они должны заключить договор о сотрудничестве в части создания совместного коммунального предприятия. И в нем прописать:

1) сферу деятельности КП;

2) его наименование и местонахождение;

3) организационно-правовую форму КП;

4) структуру органов и служб управления;

5) объем средств (имущества), инвестируемых органами местного самоуправления субъектов сотрудничества для финансирования (содержания) и обеспечение функционирования общего КП, а также сроки их внесения;

6) этапы создания совместного КП и ответственность сторон за результаты его деятельности;

7) пути покрытия органами местного самоуправления субъектов сотрудничества возможных убытков, дефицита средств и распределения полученных доходов общего КП;

8) порядок прекращения деятельности и распределения между субъектами сотрудничества имущества общего КП;

9) порядок прекращения действия договора и разрешения споров во время его выполнения;

10) условия выхода одного из субъектов по сотрудничеству.

Финансирование такого сотрудничества осуществляется за счет средств:

- местных бюджетов субъектов сотрудничества (т.е. бюджетов ОТГ)

- самоналогообложения;

- других не запрещенных законодательством источников, в частности, государственного бюджета

- международной технической и финансовой помощи, кредитных ресурсов.

Финансирование мероприятий сотрудничества начинается со следующего бюджетного периода.

Читайте также: В УКРАИНЕ НАЧАЛИ ПО-НОВОМУ СЧИТАТЬ ПЛАТУ ЗА ДОСТАВКУ ГАЗА: С КОГО ВОЗЬМУТ БОЛЬШЕ

Что нужно для получения лицензии НКРЭКУ на распределение газа

Следующий этап – новому КП нужно получить лицензию, чтобы иметь право заниматься распределением газа.

Членкиня Совета Комитета Ассоциации юристов Украины по вопросам энергетики, нефти и газа, старшая юрист Sayenko Kharenko Наталья Гутаревич в комментарии Kosatka.Media пояснила, что основным требованием для получения лицензии НКРЭКУ на осуществление деятельности по распределению газа является предоставление соискателем лицензии сведений о местах и ​​средствах осуществления хозяйственной деятельности по распределению природного газа. 

  • Средство осуществления деятельности – газораспределительная система, которая на законных основаниях находится в собственности, хозяйственном ведении, пользовании или эксплуатации соискателя лицензии/лицензиата, на котором осуществляется распределение природного газа.

  • Место осуществления хозяйственной деятельности – территория административно-территориальной единицы (область, район, город, село и т.п.), где находится газораспределительная система лицензиата, к которой принадлежит не менее 50 000 точек присоединения субъектов рынка природного газа, по которой НКРЭКУ принято решение о предоставлении права лицензиату в ее пределах осуществлять хозяйственную деятельность по распределению природного газа.

Следовательно, для осуществления деятельности по распределению природного газа предприятие должно иметь в собственности или в пользовании на законных основаниях распределительные газопроводы.

Предприятие получает лицензию и право на осуществление деятельности по распределению газа только на той территории, где расположены распределительные сети, которыми на законных основаниях владеет и/или пользуется соискатель лицензии.

Согласно с лицензионными условиями, утвержденным НКРЭКУ, соискатель лицензии должен подать заявление и исчерпывающий перечень документов.

Согласно этим документам, у КП обязательно должны быть, в частности:

  • средства осуществления хозяйственной деятельности по распределению природного газа и соответствующее материально-техническое оснащение.

  • персонал для осуществления деятельности по распределению природного газа, в том числе специалисты, обеспечивающие выполнение административно-руководящих, производственно-технических, планово-договорных, производственных, юридических функций и функций по контролю качества, промышленной безопасности и охраны труда, ведения и сохранения национальных стандартов, строительных норм и нормативно-правовых актов в сфере нефтегазового комплекса и исполнительной документации.

Обязательное условие: предприятие также обязано организовать и обеспечить работу колл-центра, веб-сайта предприятия и личного кабинета потребителя.

Одновременно должен быть установлен тариф на услуги распределения природного газа (без этого НКРЭКУ не выдаст лицензию).

Читайте также: СУДИТЬСЯ И НЕ ПЛАТИТЬ ЗА РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ГАЗА: СРАБОТАЕТ ЛИ ТАКАЯ СХЕМА?

Что отдаст «Лубныгаз»

Компания «Лубныгаз» работает на основании лицензии НКРЭКУ на право осуществления хозяйственной деятельности по распределению природного газа в пределах территории города Лубны и Лубенского, Гребенковского, Пирятинского и Оржицкого районов Полтавской области. Там находится газораспределительная система, находящаяся в собственности, хозяйственном ведении, пользовании или эксплуатации предприятия (согласно Постановлению НКРЭКУ от 29.06.2017 № 848, содержащему однако названия районов производства лицензиатом деятельности в Полтавской области до их укрупнения в 2020 году).

Информация о протяженности распределительных газопроводов АО «Лубныгаз» в разрезе владельцев по состоянию на конец 2017 содержится в Акте плановой проверки НКРЭКУ от 25.10.2018 г. № 352 (далее – акт проверки).

Лубныгаз, НКРЭКУ, газовые сети, Лубны, ОТГ, коммунальное предприятие, оператор ГРС

Акт плановой проверки НКРЭКУ Лубныгаза. Фото: Kosatka.Media

В государственной собственности на указанную дату находилось 2472,654 км, в коммунальной собственности находилось 45,021 км сетей, что используются ОАО «Лубныгаз» на основании договоров о предоставлении имущества на праве хозяйственного ведения.

Собственные сети ПАО «Лубныгаз» составляли 52,31 км, полученные в 2015 и 2016 годах безвозмездно на баланс предприятия по приобретательной давности согласно судебных решений.

Согласно информации, приведенной на сайте компании, сейчас АО «Лубныгаз» эксплуатирует 3808,86 км газопроводов, в том числе распределительных 2571,09 км. Протяженность распределительных газопроводов различного давления, которые находятся на балансе, достигает 2206,8 км.

газовые сети
Оператор ГРС не может работать без газовых сетей

Как быть другим территориальным громадам?

На территории Лубенского района, кроме Лубенской территориальной громады, функционирует еще 6 ТГ.

Согласно Закону Украины «О местном самоуправлении», в полномочия районного совета входит решение вопросов управления объектами общей собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, находящихся в управлении районного совета.

Территориальные громады сел, поселков, городов, районов в городах могут объединять на договорных началах на праве общей собственности объекты права коммунальной собственности, а также средства местных бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования (содержания) коммунальных предприятий, учреждений и организаций и создавать для этого соответствующие органы и службы.

Органы местного самоуправления (в том числе и районный совет) от имени и в интересах территориальных громад осуществляют правомочия по владению, пользованию и распоряжению объектами права коммунальной собственности, в том числе выполняют все имущественные операции, могут передавать объекты права коммунальной собственности в постоянное или временное пользование юридическим и физическим лицам.

Поэтому, подчеркнула Наталья Гутаревич, важно установить, какие территориальные громады считают целесообразным участвовать в создании и деятельности такого коммунального предприятия, и статус газораспределительных сетей на территории этих громад, поскольку АО «Лубныгаз» осуществляет деятельность на ограниченной территории Лубенского района.

Кто и как должен утвердить передачу газовых сетей

После того, как обе стороны – действующий эксплуатант сети и ОТГ, которая планирует создать новое КП для ее обслуживания, договорятся о передаче – в действие вступает правительство. Потому что такая передача – вопрос отдельного решения Кабинета министров и соблюдения процедур.

Рассматривая перспективу одностороннего изменения/расторжения договоров, согласно которым сети переданы в хозяйственное ведение АО «Лубныгаз» или им эксплуатируются, Наталья Гутаревич отметила, что форма договора на хозяйственное ведение составляющими газораспределительной системы (кроме газовых сетей, которые являются государственным имуществом), определенная приложением 4 Кодекса газораспределительных систем (Постановление НКРЭКУ от 30.09.2015 г. № 2494).

В Акте проверки отмечается, что избирательно проверенные договоры относительно сетей в коммунальной собственности соответствуют форме, определенной Кодексом газораспределительных систем.

«Согласно указанной форме договоров одностороннее изменение его условий не допускается, такой договор может быть досрочно расторгнут по взаимному согласию Сторон или в случае ликвидации оператора газораспределительной системы. Расторжение договора в других случаях осуществляется в судебном порядке», –  отметила юрист.

Что получит новое КП от «Лубныгаза»

Согласно договору эксплуатации газораспределительных систем или их составляющих между АО «Лубныгаз» и Министерством энергетики и угольной промышленности Украины, Минэнерго вправе инициировать внесение изменений в договор или его расторжение в случае внесения изменений в законодательство об условиях и порядке эксплуатации имущества. Все изменения и дополнения к договору оформляются дополнительными соглашениями. Действие настоящего договора прекращается в случае:

  • заключения сторонами иного договора, предметом которого является использование соответствующего государственного имущества,
  • аннулирования лицензии на осуществление хозяйственной деятельности по распределению природного газа,
  • досрочно по взаимному согласию сторон или по решению суда,
  • банкротства АО «Лубныгаз» – с даты признания АО «Лубныгаз» банкротом,
  • принятия решения о ликвидации АО «Лубныгаз» по решению участников – с даты принятия такого решения.

«Сомнительным выглядит возможность, что действующее предприятие по собственной инициативе согласится внести изменения в договоры/расторгнуть договоры и досрочно вернуть сети, которое оно эксплуатирует на законных основаниях. Следовательно, должны быть обоснованы основания для расторжения договоров, по которым АО «Лубныгаз» эксплуатирует газораспределительные сети. Передача газораспределительных сетей из государственной собственности в коммунальную может рассматриваться как потенциально обоснованная основание, которое, однако, с высоким уровнем вероятности будет оспариваться текущим балансодержателем сетей в судебном порядке, что является долговременным и заранее не прогнозируемым процессом», – отметила юрист Наталья Гутаревич.

«Процедура передачи может продолжаться длительное время. Для ее обеспечения нужно подготовить все документы, которые сопровождают это имущество. Оно должно быть оценено, должна быть проектная документация. Эта процедура в идеальном случае может длиться 3 месяца, а в самом неидеальном – бесконечно», – отметила Ольга Бабий.

Читайте также: РАСХОДЫ НА ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ГАЗ: ЗА ЧТО МЫ ПЛАТИМ

Как новому КП установят тариф на распределение газа

Тариф на распределение природного газа рассчитывается в соответствии с Методикой определения и расчета тарифа на услуги распределения природного газа. И в значительной степени зависит от объема и эффективности затрат предприятия при осуществлении хозяйственной деятельности.

Основными факторами, объективно влияющими на размер тарифа являются:

  1. Количество потребителей, их объем потребления газа и территория обслуживания (административные расходы на 1 потребителя уменьшаются при увеличении общего количества потребителей, что влияет на общий тариф предприятия).

  2. Эффективность затрат предприятия на осуществление деятельности по распределению природного газа.

«Поэтому наиболее целесообразным является осуществление предварительных экономических расчетов, каким образом создание КП и обслуживание им потребителей Лубенского района повлияет на уменьшение тарифа на услуги по распределению газа», – отметила юрист.

Кроме того, для получения лицензии, такое КП должно быть обеспечено необходимыми средствами осуществления деятельности по распределению природного газа (газопроводами).

Есть еще одно существенное «но» – где брать деньги именно на «старт» работы КП.

«Когда предприятие получает целостный имущественный комплекс или имущество, и этот комплекс является достаточным для осуществления хозяйственной деятельности, предприятие обращается к НКРЭКУ и она устанавливает им тариф. Теоретически, с момента начала деятельности за счет тарифа они смогут работать. А вот за какие деньги КП будет жить в течение первого месяца – это вопрос к владельцу, который будет создавать эту компанию – как он обеспечит хозяйственную деятельность этого предприятия», – уточнила Ольга Бабий.


Действующие тарифы на распределение газа

Как может измениться тариф на распределение в КП

Тариф на услуги распределения природного газа рассчитывается по формуле:

где ТВ – планируемая годовая тарифная выручка предприятия по распределению природного газа на планируемый период. W расп. – общая планируемая годовая заказана мощность распределения природного газа лицензиата. А планируемая годовая тарифная выручка это сумма полной планируемой себестоимости и планируемой прибыли.

Простыми словами – в тариф включены все расходы, которые несет предприятие для осуществления деятельности по распределению газа, плюс ожидаемый доход, разделеные на, грубо говоря, размер газовой сети, которую надо обслуживать (то есть, протяженность сетей и количество абонентов).

При этом в расчете тарифа источников прибыли несколько, а вот расходов значительно больше.

В частности, приводим самые существенные из них.

Расходы при определении планируемой тарифной выручки:

  • материальные затраты: стоимость газа на производственно-технологические расходы и нормативные удельные потери и собственные нужды;
  • расходы на оплату труда;
  • общехозяйственные расходы: содержание аппарата управления и персонала, содержание основных средств, оплата профессиональных услуг, оплата услуг связи; оплата расчетно-кассового обслуживания и других услуг банков; приобретение горюче-смазочных материалов; стоимость материалов (топливо, электроэнергия, затраты на ремонт, другие материальные расходы);
  • амортизационные отчисления;
  • единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование;
  • оплата оператору ГТС объема заказанной мощности;
  • поверка и ремонт счетчиков;
  • расходы на замену счетчиков газа и/или создание обменного фонда счетчиков.

В планируемую прибыль входит:

  • осуществление инвестиций, связанных с лицензированной деятельностью по распределению природного газа, в том числе на производственные инвестиции;
  • погашение основной суммы кредитов и/или займов, привлеченных для выполнения инвестиционной программы;
  • направление части чистой прибыли на выплату дивидендов;
  • финансирование компенсации расходов (убытков)
  • уплата налога на прибыль.

Подробно обо всех расходах и прибыли – в указанной выше методике.

Вероятно, нвое КП еще не будет иметь старых долгов, в том числе банковских. И сможет отказаться от части доходов, в частности заложенной рентабельности (поскольку планируется, что его цель будет – не зарабатывание денег). Впрочем, низкорентабельное КП неэффективно, а значит – потенциальный банкрот.

Кроме того, все вышеперечисленные расходы, как зарплата и содержание хозяйства для нормальной деятельности предприятия – будут справедливы и для КП так же, как и для частного оператора ГРС.

Хватит ли у громады денег на работу нового КП

Как сообщила начальник финансового управления исполнительного комитета Лубенского горсовета Лубенского района Тамара Романенко, 2020 год из-за пандемии и карантинных мероприятий был довольно непростым как в расходной, так и доходной части. Пришлось сокращать и бюджет развития, и незащищенные статьи расходов.

По ее данным, общий фонд выполнен на 346,2 млн грн, специальный фонд 21,2 млн грн. Собственных налоговых и неналоговых поступлений в общий фонд поступило 235,3 млн грн. Основной источник общего фонда городского бюджета – налог и сбор на доходы физлиц, составил в 2020 году 141,9 млн грн. Единого налога собрали 35 млн.

Для сравнения – планируемая годовая тарифная выручка «Лубныгаза», на основе которой НКРЭКУ рассчитала тариф на распределение газа его потребителям (и который является одним из самых высоких в Украине) – 404,748 млн грн.

То есть, созданному вместо «Лубныгаза» КП-оператору ГРС надо будет довольно существенно снизить все расходы на работу предприятия, чтобы получить более низкий тариф. Ведь пока эти расходы примерно равны всему городскому бюджету.

Даже если учесть, что финансировать вновь созданное КП согласятся все 7 ОТГ, на территории которых работает «Лубныгаз», и предположить, что их бюджет примерно такой же, как у Лубенского горсовета, то вряд ли каждая из общин будет готова тратить на финансирование только этого предприятия больше 15% всего бюджета.

Общее впечатление от ситуации с «Лубныгазом» и более дешевым новым КП по обслуживанию сети: пока в свободном доступе отсутствует подробная информация о стратегии создания этого КП, определения территории его лицензированной деятельности, необходимый предприятию объем материально-технических средств для осуществления лицензированной деятельности и план их обеспечения, ориентировочный перечень и размер расходов будущего лицензиата, отметила юрист Наталья Гутаревич.

Поэтому, создание такого КП является потенциально возможным, однако достижение цели его создания – снижение текущего тарифа на услуги по распределению газа – остается под вопросом.

Тэги: газ, НКРЭКУ, газопровод, ГРС, оператор ГРС

Читайте также

Нужно забыть наши зеленые обещания: Борис Костюковский о проблемах энергетики Украины, планах на ENTSO-E и авариях на ТЭС ДТЭК
В Житомире заработала первая ТЭЦ на биотопливе
Немецкие ученые изобрели экологический утеплитель из попкорна