Газовики лезут через забор: что нужно знать потребителям для своей защиты

В соцсетях часто натыкаемся на сообщения о жалобах людей на представителей газораспределительных компаний (операторов ГРС, облгазов), о том, что газовики фактически врываются во двор, даже без разрешения хозяев, и либо что-то записывают или даже отрезают газ.

Как действовать в такой ситуации, на что имеет право газовик, а на что – потребитель, и как это регулируется законом, Kosatka.Media объяснила членкиня Совета Комитета Ассоциации юристов Украины по вопросам энергетики, нефти и газа, старшая юрист Sayenko Kharenko Наталья Гутаревич.

Имеют ли право газовики заходить в частный двор, если им не открыли калитку хозяева? Имеют ли право перелезать через забор и заходить во двор?

Услуги по поставке и распределению природного газа относятся к жилищно-коммунальным услугам на основании ст. 5 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» 09.11.2017 г. № 2189-VIII.

Потребитель обязан обеспечить доступ газовикам к своему жилью или иному объекту недвижимости. Порядок определяется статьей 29 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» и зависит от важности работ:

  • круглосуточно – для ликвидации и предотвращения аварий, связанных с предоставлением соответствующей коммунальной услуги;

  • согласно условиям договора о предоставлении соответствующей коммунальной услуги, договора об управлении многоквартирным домом – для установки или замены санитарно-технического и инженерного оборудования, проведения технических или профилактических осмотров, снятия контрольных показаний узлов учета.

В неотложных случаях, связанных с необходимостью спасения жизни и здоровья людей и/или имущества, может быть осуществлен доступ к жилью или земельному участку без получения согласия его владельца (пользователя) для проведения осмотра и ликвидации или предотвращения аварии (это называется несанкционированный доступ).

Читайте также: РАСХОДЫ НА ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ГАЗ: ЗА ЧТО МЫ ПЛАТИМ

То есть, закон разрешает газовикам получать доступ к объекту недвижимости без согласия собственника, но для этого в газовой компании должны выполнить ряд условий.

Несанкционированный доступ к жилью, иному объекту недвижимого имущества происходит без получения согласия его владельца, если:

- в момент возникновения неотложного случае такой владелец (пользователь) отсутствует и невозможно с ним связаться, чтобы попросить немедленно прибыть на место;
- он отказывается допустить представителя исполнителя, и при этом есть объективные основания считать, что авария, которая создает угрозу жизни и/или имуществу, имеется именно в этом жилье.

Но представитель исполнителя должен предупредить владельца о проведении несанкционированного доступа.

Кто может зайти на частную территорию

При этом в одиночку газовики зайти на частную территорию не могут. Закон устанавливает обязательный перечень лиц, которые должны присутствовать во время осуществления несанкционированного доступа и до полного завершения работ, связанных с выполнением обязанностей аварийно-ремонтной бригады:

  • представитель исполнителя, 

  • представитель органов внутренних дел, 

  • работники аварийно-ремонтной бригады и владелец любого из соседних зданий ( любого помещения, расположенного в том же многоквартирном доме, если несанкционированный доступ осуществляется в многоквартирном доме).

Что могут делать газовики на частной территории

Работники аварийно-ремонтной бригады исполнителя во время несанкционированного доступа осуществляют:

1) обеспечение доступа к жилью, иного объекта недвижимого имущества, в том числе, при необходимости, путем нарушения конструктивной целостности входных дверей, окон или других элементов зданий и помещений после согласования своих действий с другими участниками несанкционированного доступа;

2) осмотр места аварии и/или места возникновения неполадок, которые делают невозможным предоставление жилищно-коммунальных услуг другим потребителям;

3) проведение ремонтных и восстановительных работ;

4) безотлагательное восстановление конструктивной целостности входных дверей, окон, замков, запоров на них и других элементов зданий и помещений, которые были повреждены во время несанкционированного доступа, и проведение соответствующих ремонтных и восстановительных работ;

5) соблюдение прав лиц, проживающих в соответствующем жилье, другом объекте недвижимого имущества, минимизация негативных последствий несанкционированного доступа, в том числе по их имуществу и ограничению доступа только к тем помещениям, в которых выполняются соответствующие ремонтные и восстановительные работы.

Акт – что в нем должно быть?

Во время осуществления несанкционированного доступа представитель исполнителя составляет акт об осуществлении несанкционированного доступа и проведения ремонтных и восстановительных работ, который подписывается всеми участниками такого доступа. В акте обязательно указываются:

1) основания для осуществления несанкционированного доступа;

2) информация о предупреждении потребителя с указанием времени и лиц, которые вели переговоры с потребителем, в случае их проведения;

3) причина и место возникновения аварии, перечень неисправностей;

4) перечень выполненных работ;

5) фамилии, имена, отчества и должности участников несанкционированного доступа;

6) информация о способе и времени восстановления конструктивной целостности входных дверей, окон или других элементов зданий и помещений, которые были повреждены во время несанкционированного доступа и проведения ремонтных и восстановительных работ.

Оригинал составленного акта хранится у исполнителя коммунальной услуги. Другим участникам несанкционированного доступа выдаются копии акта, заверенные печатью исполнителя.

Представитель исполнителя в присутствии других участников несанкционированного доступа опечатывает восстановленные двери, окна или другие элементы зданий и помещений собственной печатью и ставит подпись, время и дату опечатывания.

За чей счет все это

Расходы на осуществление несанкционированного доступа в связи с отказом собственника предоставить допуск к своему жилищу, а также причиненный вследствие этого ущерб полагаются на виновное лицо.

Расходы, связанные с обеспечением несанкционированного доступа, проведением ремонтных и восстановительных работ, необходимых в связи с отсутствием владельца в жилье, возлагаются на лицо, по вине которого произошла авария.

Исполнитель коммунальной услуги, который самостоятельно осуществил указанные расходы, имеет право на обратное требование о возмещении таких расходов за счет виновных лиц.

Что говорят о праве доступа другие законы

Согласно п. 5 главы 5 раздел III Кодекса газораспределительных систем, утвержденного постановлением НКРЭКУ от 30.09.2015 № 2494 Оператор ГРС имеет право беспрепятственного и бесплатного доступа к земельным участкам и другим объектам всех форм собственности, на которых расположена газораспределительная система, для выполнения служебных обязанностей, предусмотренных законодательством.

Для надлежащего выполнения Оператором ГРС функций по обеспечению гарантированного уровня надежности, безопасности, качества и величины давления газа, предотвращения возможных утечек газа и недопущения аварийных ситуаций потребитель обязан обеспечить доступ на собственные объекты представителям Оператора ГРС с их служебными удостоверениями для выполнения служебных обязанностей, в частности, для:

  • проверки, локализации и ликвидации утечек газа и аварийных ситуаций; 

  • проверки, поверки и/или экспертизы коммерческого узла учета (счетчика газа), а также проверки показаний счетчиков газа;

  • выполнения работ по прекращению и возобновлению газоснабжения.

Имеют ли право отрезать газ без вручения письменного уведомления под роспись? Имеют ли право отрезать без присутствия потребителя?

Согласно Кодексу газораспределительных сетей, Оператор ГРС имеет право прекратить/ограничить газоснабжение (распределение природного газа) на объект потребителя (в том числе бытового потребителя), в следующих случаях:

1) несвоевременная и/или неполная оплата услуг согласно условиям договора распределения природного газа;

2) получение от Оператора ГТС сообщения о прекращении распределения природного газа потребителю в случаях:

- отсутствия потребителя в Реестре потребителей любого поставщика в соответствующем расчетном периоде;

- отсутствия подтвержденной номинации у действующего поставщика на объемы транспортировки природного газа для нужд потребителя;

3) представление потребителем или его поставщиком (который заключил с Оператором ГРС договор на выполнение работ, связанных с прекращением/ограничением газоснабжения потребителям) письменного заявления о прекращении газоснабжения;

4) отказ потребителя от установки счетчика газа, осуществляемой по инициативе и на средства Оператора ГРС, с учетом Закона Украины «Об обеспечении коммерческого учета природного газа»;

5) расторжение договора распределения природного газа;

6) несанкционированный отбор природного газа или вмешательство в работу ЗСТ или ГРС;

7) несанкционированное восстановление газопотребления;

8) признание в установленном порядке аварийным состояние газораспределительной системы и/или ликвидация последствий аварий, вызванных чрезвычайными ситуациями техногенного, природного или экологического характера, и проведение ремонтно-восстановительных работ;

9) наличие задолженности за несанкционированный отбор газа из ГРС;

10) необоснованный отказ от подписания акта оказанных услуг и/или акта приема-передачи природного газа (норма применяется по объекту потребителя, который не является бытовым);

11) отказ представителям Оператора ГРС в доступе на объекты или земельный участок потребителя, где расположена газораспределительная система и/или газовое оборудование, и/или коммерческий узел учета газа, для осуществления контроля соответствия установленного газопотребляющего оборудования проектной документации, обследование газовых сетей к ВОГ и/или газопотребляющего оборудования;

12) в других случаях, предусмотренных законодательством.

Если прекращение газоснабжения (распределения природного газа) на объект бытового потребителя будет осуществляться в случаях, определенных в подпунктах 1 –  5 (кроме случая подачи потребителем письменного заявления о прекращении газоснабжения), и 9, указанных выше, Оператор ГРС должен направить заказным почтовым отправлением или предоставить с отметкой о вручении уведомление о прекращении газоснабжения/распределения природного газа бытовому потребителю не менее чем за трое суток до даты прекращения газоснабжения (распределения природного газа). При этом в сообщении должны быть указаны основания и дата прекращения газоснабжения (распределения природного газа) Оператором ГРС.

Нормативно-правовые акты не содержат прямого регулирования вопроса об обязательном присутствии потребителя при осуществлении процедуры ограничения/прекращения газоснабжения.

В то же время, Правилами поставки газа (утверждены постановлением НКРЭКУ от 30.09.2015 № 2496) установлено, что в случае, если в результате отказа в доступе к объекту бытового потребителя поставщик не осуществил опломбирование запорных устройств перед газовыми приборами потребителя-должника или Оператор ГРС не осуществил прекращение распределения природного газа на объект бытового потребителя – то поставщик вправе потребовать от потребителя-должника оплаты стоимости природного газа, фактически потребленного им (поставляемого поставщиком) по договору поставки природного газа, и по цене, определенной в договоре, а также требовать от потребителя возмещения убытков. 

Читайте также: СУДИТЬСЯ И НЕ ПЛАТИТЬ ЗА РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ГАЗА: СРАБОТАЕТ ЛИ ТАКАЯ СХЕМА?

Если газ отрезают с формулировкой «утечка» – как быстро обязаны возобновить газоснабжение?

Согласно Правилам безопасности систем газоснабжения, при обнаружении газа с концентрацией более 1% – для природного газа, или 0,4% – для сжиженных углеводородных газов в подвалах, туннелях, коллекторах, подъездах, помещениях первых этажей зданий, должны приниматься меры для немедленного отключения газопроводов от системы газоснабжения и эвакуации людей из опасной зоны.

Работы по ликвидации последствий аварий должны выполняться после локализации аварийной ситуации.

Газораспределительное предприятие должно возобновить подачу газа в газовые сети после устранения причин аварийных отключений газовых сетей потребителей в населенных пунктах.

Определенный ограниченный срок восстановления газоснабжения не устанавливается, что может быть связано с различными причинами аварийной ситуации и разным сроком, необходимым для устранения таких причин.

В то же время, Правила безопасности систем газоснабжения устанавливают обязанность газораспределительных предприятий иметь запас материалов и запасных частей объектового на уровне обеспечения своевременного выполнения аварийно-восстановительных работ. Требования к такому запасу установлены в «Порядке создания и использования материальных резервов для предотвращения, ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и их последствий», утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 29 марта 2001 года № 308.

Но Кодекс газораспределительных сетей содержит общую норму о сроках восстановления газоснабжения, приостановленного по любым причинам (а не только аварийным), в соответствии с которой (пункт 6 главы 7 раздела V и Кодекса газораспределительных сетей), восстановление газоснабжения (распределения природного газа) осуществляется Оператором ГРС в течение двух рабочих дней в городах и пяти календарных дней в сельской местности по письменному обращению потребителя (его поставщика) о восстановлении газоснабжения (распределения природного газа) и после устранения нарушений (при их наличии) и возмещения Оператору ГРС расходов на прекращение и восстановление газоснабжения (распределения природного газа).

Итак, если потребитель располагает информацией о ликвидации причины остановки газоснабжения, однако газоснабжение не было восстановлено, он может обратиться за восстановлением газоснабжения к оператору ГРС.

Кроме того, согласно п. 11 раздела ХІІІ Кодекса газораспределительных сетей, Оператор ГРС немедленно должен сообщить соответствующие смежные субъекты рынка природного газа, в частности потребителям, подключенным к/через ГРС, и их поставщиков, о возникновении аварии, чрезвычайной ситуации или кризисной ситуации, которая может влиять на работу их устройств, установок или сетей, в том числе об ожидаемом времени продолжительности и периоде ограничений в распределении природного газа.

Действует ли до настоящего времени запрет на отрезание газоснабжения за долги?

Согласно пп. 4, 5 п. 3 раздела II Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, направленных на предупреждение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19)» № 17 марта 2020 № 530-IX на период действия карантина или ограничительных мер, связанных с распространением коронавирусной болезни (COVID-19), и в течение 30 дней со дня его отмены запрещается:

  • начисление и взыскание неустойки (штрафов, пени) за несвоевременное осуществление платежей за жилищно-коммунальные услуги; 

  • прекращение/приостановление предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам Украины в случае их неоплаты или оплаты в неполном объеме.

Карантин, установленный постановлением Кабинета Министров Украины № 1236 от 09.12.2020 года в текущей редакции, действует до 30 апреля 2021 года.

Тэги: газ, законодательство, поставки газа, оператор ГРС, ЖКХ

Читайте также

Бунт против платы за распределение газа: можно ли сделать дешевле и что для этого надо
Как избежать ошибок при выполнении лицензионных условий производства электроэнергии
Председатель ГФС: Мы должны сделать невозможным существование теневого рынка топлива