Глава Украинской ассоциации возобновляемой энергетики Александр Козакевич: Если мы сейчас разрушим инвестиционный климат, в Украину больше никто не придет

О причинах возникновения ситуации с неплатежами на рынке электроэнергии и путях ее решения в своей авторской колонке для Kosatka.Media рассказал глава Украинской ассоциации возобновляемой энергетики Александр Козакевич.


В последнее время все чаще основной проблемой на рынке электроэнергии называют высокий «зеленый» тариф. Но давайте помнить, что ключевой причиной такого тарифа стали высокие риски инвестирования в страну. Оттого инвесторы вынуждены закладывать достаточно высокий уровень возврата капитала – около 15-20%. В Европе же, где они уверены в возврате своих инвестиций, это порядка 6-7%, примерно 9% в Польше. В украинских государственных банках кредиты для подобного бизнеса выдаются под 7-10% годовых, когда в развитых европейских странах можно взять деньги под 1-2%. К тому же поддержка ВИЭ там, как правило, рассчитана на 20 лет, а не заканчивается в 2030 году, как у нас. Сформированные условия для долгосрочных инвестиций в ЕС дают возможность продавать электроэнергию дешевле.. 
 
В прошлом году действительно было введено в эксплуатацию в два раза больше «зеленых» мощностей, чем за все время до этого. Соответственно выросла нагрузка на тариф «Укрэнерго», из которого компенсируется часть «зеленого» тарифа. Тариф несколько раз пересматривали в 2019 году. В июле, когда открылся рынок, он составлял 0,34 грн. Но изначально в нем были заложены неправильные объемы передачи электрической энергии. В сентябре тариф снизили до 0,11 грн и он оставался таким до конца года. В среднем, как говорил экс-глава НЭК, за эти полгода тариф составил 0,17 грн. С 1 января его зафиксировали на уровне 0,155 грн. Его снизили в расчете на то, что  дополнительные средства для выплат по «зеленым» тарифам поступят ГП «Гарантированный покупатель» от перепродажи электроэнергии «Энергоатома» и «Укргидроэнерго» на РСВ в рамках выполнения обязательств по ПСО для населения. Это должно было позволить ГП как покрывать убытки от продажи электроэнергии поставщикам универсальных услуг для населения по фиксированным низким ценам, так и частично из оставшейся прибыли компенсировать «зеленый» тариф. 
 
Но цена электроэнергии на РСВ оказалась ниже прогнозной. ГП не просто не получал прибыли, а из-за искусственных манипуляций даже был вынужден продавать электроэнергию на рынке в некоторые часы, несколько дней подряд, дешевле стоимости покупки у «Энергоатома» – дешевле 57 копеек. Из-за этого возник долг ГП перед «Энергоатомом». НЭК подал в суд на ГП и ограничил объем продаж собственной электроэнергии «Гарантированному покупателю». 
 
В итоге средств от одного тарифа «Укрэнерго» не хватает для компенсации производителям «зеленой» энергии, пока у «Гарантированного покупателя» нет достаточного уровня прибыли от других обязательств. НКРЭКУ обязала «Укрэнерго» выплатить ГП 1,4 млрд гривен в январе и еще 2,6 млрд гривен в феврале. Очевидно, что у НЭК нет таких денег. 4 млрд гривен – это почти половина от всех 8,6 млрд грн, которые, по расчетам, «Укрэнерго» должен был получить за год. НЭК с выделенного источника может выплачивать «зеленым» не более 750 млн гривен в месяц. Если компания обязана выплатить 4 млрд грн за 2 месяца, возникает дефицит в 2,5 млрд. 
 
В итоге, возникли долги перед «зеленой» генерацией. С начала года – около 3 млрд грн. А разрешить эту ситуацию достаточно просто: необходимо повысить тариф НЭК «Укрэнерго», чтобы у компании появились деньги для выполнения положенных обязательств. Да, повышение тарифа – дело неблагородное. Нацкомиссия не решается пойти на такие меры. Это можно понять, в прошлом году мы видели митинги под зданиями «Укрэнерго» и НКРЭКУ. Но Закон должен оставаться Законом для всех. А безубыточная деятельность важнейшей компании на рынке электроэнергии – основным приоритетом.
 
До начала работы рынка, НКРЭКУ спрогнозировало необходимую величину оптовой рыночной цены на второе полугодие 2019 года на уровне 1,72 грн без НДС. Эта цена включает как стоимость производства электричества, так и тариф «Укрэнерго». В реальности, уже при работе рынка, в марте такая объединенная цена составила в среднем 1,51 грн. То есть на 15% меньше, чем планировалось на конец 2019 года. Даже, если увеличить тариф «Укрэнерго» в два раза, выйдет 1,67 грн, что все равно ниже прогноза предыдущего года. 
 
Касательно прогноза на этот год, то тариф «Укрэнерго» в размере 15,5 коп. формировался на основе прогноза цены на РСВ в размере 1,55 грн. Но цены на РСВ снизились, следовательно, уровня тарифа уже не хватает для покрытия разрыва между прогнозированными и реальными ценами. Другими словами, ГП недополучает деньги от продажи электроэнергии, которые должны были пойти на выплаты «зеленым», а «Укрэнерго» не может компенсировать его при нынешнем тарифе. Поскольку цены на свободном рынке формируются по принципу конкуренции, для стабильного выполнения обязательств государства перед инвесторами в ВИЭ остается только один путь – увеличение тарифа «Укрэнерго». 
 
Еще один актуальный спорный вопрос –  что бизнес, якобы, затягивает процесс реформирования рынка «зеленой» энергетики. Да, инвесторы согласны с необходимостью реформирования рынка, и да – процесс очень затягивается. Только мы наоборот призываем ускорить этот процесс. Но он не должен ущемлять права инвесторов и гарантированно загонять их в колоссальные убытки. 
 
Профильные ассоциации предлагали много вариантов урегулирования этой ситуации. Мы понимаем, что экономическая ситуация в стране накалена и продолжает ухудшаться, рынок может не выдержать. Поэтому инвесторы готовы осознанно пойти на некоторое урезание «зеленых» тарифов, несмотря на то, что это уменьшит доходность их проектов. Но правительство хочет уменьшить выплаты еще больше, и фактически прекратить строительство новых объектов. При этом предлагается, что тех, кто откажется от реструктуризации тарифов, смогут при необходимости отключать от сети без  компенсации оплаты за электроэнергию, которую они не отпустили в сеть из-за такого отключения.  Не легче будет и тем, кто согласится с предложением реструктуризации – их  смогут безоплатно отключать не более, чем на  200 часов в год, что тоже будет означать убытки для инвесторов, пусть и меньшие. 
 
Нужно понимать, что полностью дефицит ГП «Гарантированный покупатель» не ликвидируют ни наши предложения, ни поступающие от министерства. Решение должно быть сбалансированным и комплексным. Необходим механизм, при котором инвестор будет чувствовать себя защищенным. При этом, давайте не будем забывать, что за последние два года  инвестиции в сектор ВИЭ составили порядка 5,5 млрд евро. А Минэкоэнерго представило проект «зеленого» перехода Украины до 2050 года, когда доля возобновляемой энергии должна составить 70%. То есть в Украине принят курс на «озеленение» энергетики, который готовы подержать инвесторы. 
 
Возможно, стоило внедрить «зеленые» аукционы намного раньше. Возможно, «зеленый» тариф в 2019 году должен был быть ниже. Но это не значит, что можно в одночасье все кардинально изменить и сохранить, при этом, инвестиционный климат, поток капиталовложений со всего мира. А инвестиции нужны не только «зеленой» энергетике. Необходимо развивать балансирующие мощности – ведь наши давно устарели. Те же  угольные тепловые станции давно отработали свой ресурс, некоторые по два раза. Но, если мы разрушим уже созданные благоприятные условия для инвестиций – в сторону Украины никто не будет смотреть еще долгие годы. 
 

Тэги: Кабмин, контракты, возобновляемые источники энергии, тарифы, солнечная энергетика, ветровая энергетика, НАЭК "Энергоатом", законодательство, электроэнергия, Евросоюз, Укрэнерго, "зеленые" тарифы, рынок электроэнергии, международные отношения, Укргидроэнерго, Гарантированный покупатель, долг, ВИЭ, ПСО, инвестиции, инвесторы, баланс энергосистемы, передача электроэнергии, Оператор системы передачи

Читайте также

Перспективы мировой и украинской энергетики в посткризисном мире: мнения экспертов
Компенсация «зеленым» за ограничение выработки электроэнергии: юридические аспекты
Насколько эффективным будет пересмотр «зеленого» тарифа: юридические аспекты и последствия