Как хотят изменить рынок электроэнергии: новые законопроекты про импорт и «зеленую» генерацию

В Раду поступило шесть законопроектов с изменениями в Закон про "Рынок электрической энергии". Изменения касаются правил импорта и приоритетов для ВИЭ.

 

Эта неделя оказалась бурной на рынке электроэнергии. Все началось с круглого стола, организованного участниками рынка возобновляемой энергетики, обеспокоенными ретроспективным урезанием «зеленого» тарифа. Мы писали об этом ранее. На круглом столе присутствовал Андрей Герус, председатель комитета Верховной Рады по энергетике и ЖКХ, который заверил всех участников в том, что лично он против ретроспективного снижение тарифа, и что в течение «следующей недели-двух» никаких законопроектов с подобными намерениями никто регистрировать не будет.

Тот же г-н Герус, будучи председателем комитета на следующий день после круглого стола по проблемам ВДЕ провел заседание, на котором был представлен проект закона о внесении изменений в закон «Про рынок электроэнергии», которые касаются и импорта, и «зеленой» генерации.

В целом, за 15 – 16 октября на сайте Верховной Рады было зарегистрировано 6 законопроектов о внесении изменений в Закон Украины "О рынке электрической энергии". Наличие самих законопроектов, а также их содержимое повергло участников рынка в некоторый шок.

Законопроекты #2233-1, 2233-2, 2236-1, 2236-2 уже представлены на рассмотрение комитета и находятся на стадии ознакомления. Они уже доступны на сайте Верховной Рады.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИМПОРТУ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ

Основные предложения:

  • ограничить импорт из России и Беларуси
  • ограничить импорт только из России 

В ходе заседания комитета Андрей Герус признался, что законопроект, который месяц назад разрешил импорт из РФ, в первую очередь, был ориентирован на сотрудничество с Беларусью. И «не от хорошей жизни», а от понимания того, что запасы угля на складах ТЭС на 30% меньше прошлогодних. Основной же причиной импорта Герус назвал дефицит электроэнергии на внутреннем рынке по адекватной цене:

«Вы же хотели конкурентный рынок?! Так конкурируйте - удовлетворяйте все заявки, которые возникают на рынке, и тогда ничего не надо будет ни откуда импортировать. Я хочу обратить внимание, что на сегодня ни государство, ни государственные компании импорт электроэнергии не осуществляют. Импорт осуществляют те потребители, которые не смогли купить электроэнергию здесь ... Если есть дефициты на внутреннем рынке, будет импорт, если дефицитов нет и есть адекватная цена – импорта не будет», отметил Герус перед тем как представить свой законопроект.

Законопроект #2236-2, инициированный Герусом, предусматривает не только отказ от импорта из РФ (при этом разрешая его из Беларуси), но и продажу всей купленной электроэнергии на рынке «на сутки вперед». Сейчас импортную электроэнергию можно продавать по двухсторонним договорам.

«Весь объем электрической энергии, импортируемой из государств, не являющихся сторонами Энергетического Сообщества (читай Россия – ред.), продается исключительно на рынке «на сутки вперед» и балансирующем рынке. Это положение не распространяется на продажу электрической энергии, импортируемой из Республики Беларусь (которая де-факто тоже не является членом Энергосообщества – ред.)».

Законопроект также предлагает предоставить Кабмину полномочия временно останавливать /ограничивать импорт или экспорт электроэнергии.

Интересно, что на этой неделе в бельгийском издании появилась статья, «на обложке» которой засветился Герус. В двух слова: Геруса называют человеком Коломойского, который убедил депутатов, что импорт из РФ удешевит электроэнергию на рынке, после чего компания, в которой у Коломойского есть доля, выкупила 100 МВт- сечения со стороны России. Но самый интересный вопрос, который задается: «Если Украина налаживает бизнес с Россией, которая отобрала у нее Крым, то почему США и ЕС должны продолжать накладывать санкции на РФ, за то, что та анексировала Крым?».

Импорт электроэнергии затрагивается в еще одном законопроекте, #2236-1, инициаторами которого были Алексей Кучеренко и Юлия Тимошенко. Этот документ для Беларуси исключений не делает. И настаивает на продаже импортной энергии на рынке «на сутки вперед» или на балансирующем рынке.

«Электрическая энергия, импортированная из государств, являющихся сторонами Договора к Энергетической Хартии, но не являющихся сторонами Энергетического Сообщества, продается исключительно на рынке «на сутки вперед» или на балансирующем рынке поставщиком услуг по балансировке».

В пояснительной записке также подчеркивается, что импорт электроэнергии по двухсторонним договорам искажает конкуренцию на рынке. Как минимум потому, что у отечественных производителей в отличие от импортеров есть множество обязательств, которые влияют на цену электроэнергии. То есть импортеры на данный момент имеют значительные преимущества.

«Для обеспечения равных условий конкуренции следует продавать электрическую энергию на одинаковых условиях для всех продавцов, может быть обеспечено путем продажи электрической энергии на рынке «на сутки вперед».

«ЗЕЛЕНАЯ» ГЕНЕРАЦИЯ

Основные предложения:

  • сократить права объектов ВИЭ мощностью более 150 МВт
  • оказать первую помощь "Гарантированному покупателю"

Г-н Герус не обманул, и технически в проекте закона, инициатором которого он числится, нет ни слова о рестроспективном урезании «зеленого тарифа». Но есть о диспетчерских ограничениях.

Если раньше, при диспетчеризации работы генерирующих мощностей у «зеленых» был приоритет, то теперь приоритет остается только для тех, чьи мощности меньше 150 МВт. То есть слишком много надо платить по тарифу? Отключаем солнечную станцию!

Также меняются правила балансирования «зеленых», мощность которых превышает 150 МВт:

«Оператор системы передачи имеет право предоставлять команды на уменьшение нагрузки производителям, которые осуществляют производство электрической энергии на объектах электроэнергетики, использующих альтернативные источники энергии, установленная генерирующая мощность которых не превышает 150 МВт ... только при условии, если все имеющиеся заявки других участников балансировки на уменьшение их нагрузки были приняты оператором».

В другом законопроекте, #2233-2, предусматривается спасение «утопающего» госпредприятия «Гарантированный покупатель». Предприятие выплачивает «зеленый» тариф возобновляемой генерации и вгоняет себя этим в долги. Убыток предприятия на сегодня, как известно, превышает 566 млн грн. Спасение предлагается путем возложения на предприятие обязательства направлять разницу между доходами и издержками, которая возникает по итогам исполнения им специальных обязательств (ПСО), на «экономически обоснованные» затраты по обязательству выплачивать «зеленый» тариф. С 2020 года – уже по результатам аукционов, за проведение которые предприятие и будет ответственным.

ОГРАНИЧЕНИЕ РЫНОЧНОЙ ЦЕНЫ

Основные предложения:

  • позволить НКРЭКУ устанавливать граничную цену на электроэнергию до 1 июля 2023
  • позволить НКРЭКУ устанавливать граничную цену до 1 января 2022 года
  • позволить НКРЭКУ устанавливать граничную цену без определенного срока

В ряде законопроектов предлагается вернуть бразды правления Нацкомисии по регулированию сферы энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ).

Так, законопроект #2233-1 предлагает предоставить НКРЭКУ «временное» право – до 1 июля 2023 года (еще 3,5 года) устанавливать граничную цену на электроэнергию. На каких рынках: «на сутки вперед», внутрисуточном рынке или балансирующем рынке для каждой торговой зоны». Но только «в случае нарушения установившегося режима работы объединенной энергетической системы Украины или ее отдельных частей», которое возникло в результате наступления чрезвычайной ситуации».

Законопроект #2233-2 также хочет предоставить регулятору возможность управлять ценами на рынке, который задумывался как конкурентный. Но здесь регулятору предоставляется выбор, как ему вмешиваться в ценообразование до 1 января 2022 года. Либо устанавливать граничные цены «на рынке «на сутки вперед», и/или внутрисуточном рынке, и/или балансирующем рынке для каждой торговой зоны». Граничные цены предлагают устанавливать в привязке к среднемесячным ценам на э/э, которые за последние 24 месяца сложились в смежных по ENTSO-E странах (Венгрии, Румынии, Польши, Словакии) на соответствующих сегментах рынка. И цены будут пересчитывать в гривни по курсу НБУ на дату установки граничной цены.

Либо сделать обязательным участие в рынке «на сутки вперед» – каждый производитель или импортер должен будет подавать заявку на продажу.

«Максимальный объем предложений (заявок) на продажу электрической энергии на рынке «на сутки вперед» производителями рассчитывается с учетом технических возможностей работы генерирующих блоков, объемов мощностей, зарезервированных для предоставления вспомогательных услуг, объемов заключенных двусторонних договоров и других факторов», - говорится в законопроекте.

В масштабном законопроекте, поддерживаемом Герусом, просто предлагается включить в список полномочий НКРЭКУ «установка предельной цены продажи электрической энергии на рынке «на сутки вперед» и внутрисуточном рынке, предельной цены продажи вспомогательных услуг, предельной цены продажи услуг по балансировке». Без каких-либо привязок к срокам.

 

Вывод пока напрашивается один – до нормального (!) рынка электроэнергии Украине еще далеко. Есть ли у кого-то представление о том, как наладить этот псевдорынок без того, чтоб зарегулировать вконец – не известно. Потому, что мы хотим и дешевую электроэнергию для населения (из-за чего держимся за ПСО и кросс-субсидирование), и трендовую «зеленую» генерацию (за которую впрягли платить государство, которое с этим не справляется), и вроде как рыночные правила (которые сдерживаем всеми возможными способами).

 

 

Kosatka.Media

Тэги: возобновляемые источники энергии, законодательство, рынок электроэнергии, импорт

Читайте также

Энергоснабжение будущего: Как инновации и изменения климата перестраивают мир
Топ-5 проблемных вопросов рынка электроэнергии в Украине
Перевозчик. Откуда завозили уголь в Украину последние 5 лет и сколько это стоило