Насколько эффективным будет пересмотр «зеленого» тарифа: юридические аспекты и последствия

О юридических нюансах пересмотра «зеленого» тарифа для ВИЭ в Украине в колонке для Kosatka.Media рассказали юристы –  Юлия Атаманова, д.ю.н., партнер Юридической группы LCF, и Иван Бондарчук, советник, руководитель практики энергетики Юридической группы LCF. 

Существует правило: государство имеет суверенитет принимать любые решения на своей территории. Впрочем, если такие решения нарушают обоснованные и законные ожидания инвестора – государство может быть вынуждено выплатить компенсацию. Именно вокруг этих принципов происходят дискуссии в международных инвестиционных арбитражах.

Если говорить о механизме поддержки проектов возобновляемой энергетики, известном как «зеленый» тариф, то в Украине он состоит из нескольких компонентов.

1) Фиксированный (т. наз. «зеленый») тариф – государство гарантирует, что электрическая энергия, произведенная с использованием альтернативных источников энергии до 2030 года, будет выкуплена по фиксированному тарифу, привязанному к евро, формула расчета и ставки которого определены в законе.

2) Гарантия выкупа электрической энергии – государство гарантировало выкуп всей электрической энергии, произведенной на объектах альтернативной энергетики до 2030 года. Закон также содержит положение, что стоимость электрической энергии, отпущенной в сеть в результате команды диспетчера (например, при наличии технических ограничений сети), должна быть также компенсирована.

3) Постепенное введение ответственности за небалансы – действующая редакция Закона Украины «О рынке электрической энергии» предусматривает постепенное наступление ответственности за точность прогнозов генерации солнечных и ветровых электростанций. Каждый год с 2021 года доля ответственности (возмещение) будет увеличиваться на 10% и достигнет 100% в 2030 году.

4) Pre-PPA – инвесторы, заключившие договор с ГП «Гарантированный покупатель» в 2019 году, получили 2-3 года на введение солнечных и ветровых электростанций в эксплуатацию с правом продавать электроэнергию по «зеленому» тарифу, а не участвовать в аукционах. Инвесторы используют этот механизм для уверенности в том, что они не потеряют право на поддержку проекта за время заказа оборудования, строительства станции и прохождения регуляторных процедур.

Первые две гарантии (фиксированного тарифа и полного выкупа электроэнергии) прямо определены в Законе Украины «Об альтернативных источниках энергии» со словами «государство гарантирует с момента ввода объекта электроэнергетики в эксплуатацию и на весь срок действия «зеленого» тарифа» [то есть до 2030 года].

Другие два элемента механизма поддержки проектов возобновляемой энергетики (относительно ответственности за небалансы и механизм Pre-PPA) прямо предусмотрены в законе, однако не содержат формулировки «государство гарантирует на определенный срок».

Сейчас индустрия столкнулась с двумя основными проблемами:

 1) Государственным предприятиям не хватает средств для расчетов по «зеленому» тарифу. Дополнительные средства могут быть привлечены за счет увеличения тарифа ЧАО «НЭК «Укрэнерго» на передачу электроэнергии и за счет замены системы поддержки уязвимых потребителей: введение системы адресных субсидий, предусмотренных ст. 61 Закона Украины «О рынке электрической энергии», вместо пониженных тарифов, финансируемых за счет государственных атомных и гидроэлектростанций.

 2) Электрические сети физически не могут принимать всю «дорогую» электрическую энергию, производимую из ВИЭ. А за ограничение генерации из ВИЭ все равно необходимо заплатить компенсацию.

В такой ситуации правительство начало дискуссии относительно уменьшения ставки «зеленого тарифа». Переговоры с инвесторами по поводу возможных путей решения кризиса в секторе возобновляемой энергетики Украины  достигли серьезного уровня. Профильные отраслевые ассоциации обратились в Центр по разрешению споров и медиации при Секретариате Энергетического Сообщества для осуществления посредничества между представителями сектора возобновляемой энергетики и государством в разработке оптимального решения для сектора ВИЭ.

Согласно доступным данным, правительство рассматривает несколько основных возможных изменений:

 • уменьшение ставок «зеленого» тарифа (с продлением срока действия «зеленого» тарифа и без) как для действующих проектов, так и для новых;

 • отмена Pre-PPA для проектов, которые не будут построены до определенного момента в 2020 году;

 • введение 100% ответственности за небалансы электрической энергии;

 • определение определенного объема ограничений генерации электростанций, за который не будет выплачиваться компенсация стоимости не отпущенной электроэнергии.

В ходе переговоров инвесторам предложено подписать Меморандум, в котором планируется определить компромиссные договоренности по каждой предложенной изменения.

В случае если производители альтернативной энергетики вместе с государством найдут взаимопонимание относительно возможных компромиссов по указанным вопросам и подпишут меморандум, то можно рассчитывать на добровольное уменьшение индустрией ставок гарантированного им зеленого тарифа и на другие определенные изменения в существующем правовом режиме. 

Если переговоры с государством не закончатся консенсусом относительно взаимоприемлемых путей преодоления кризиса, то, соответственно, можно ожидать один из следующих сценариев:

 • государством односторонне будет изменен правовой режим регулирования сферы «зеленой» энергетики; или

 • ГП «Гарантированный покупатель» будет наращивать задолженность перед производителями электроэнергии, а ЧАО «НЭК «Укрэнерго» будет систематически ограничивать генерацию электростанций из-за отсутствия четкой методики компенсации стоимости электроэнергии.

Поэтому основные вопросы – каких изменений ожидать и какое влияние они будут иметь на уже вложенные инвестиции в данный сектор?

Если государство выберет радикальный путь – изменение размера «зеленого» тарифа в одностороннем порядке для уже работающих электростанций альтернативной энергетики – то указанное может быть расценено инвесторами как нарушение государством его гарантий относительно стабильных, прозрачных и неизменных условий ведения бизнеса, которые были даны им на начало внесения инвестиций. 

Двусторонние соглашения о защите инвестиций и Договор к Энергетической Хартии, участником которых является Украина, предусматривают обязанность государства придерживаться справедливого и равноправного режима инвестиций. В международной арбитражной практике данный принцип также рассматривается как такой, что содержит гарантию стабильности и неизменности условий осуществления инвестиционной деятельности. 

Конечно, указанная гарантия не является безусловной защитой от любых регуляторных изменений, и государство всегда сохраняет за собой суверенное право самостоятельно определяться с необходимым законодательством и характером регулирования отношений на своей территории. Но они должны происходить с учетом существующих обязательств по инвестиционным соглашениям. Это означает, что государство должно обеспечить инвесторам стабильность принципов регуляторного режима с тем, чтобы не лишить инвестиции их стоимости. 

Украина не первое государство, которое инициирует пересмотр правового режима «зеленой» энергетики. Опыт Испании показывает, что ретроспективные изменения в существующий правовой режим возобновляемой энергетики могут привести к значительным потерям бюджета. Против Испании было инициировано более 40 международных инвестиционных споров, связанных с изменениями в сфере возобновляемой энергетики, из которых 12 уже решено в пользу инвесторов на примерно 1 миллиард долларов. 

Как пример, можно привести спор по делу Eiser and Energía Solar v. Spain (2013), который рассматривался в Международном центре по урегулированию инвестиционных споров по иску инвесторов. Трибунал признал действия государства по изменению законодательства, которое регулирует «зеленую» электроэнергию, нарушающими статью 10(1) Договора к Энергетической Хартии, поскольку государство фундаментально изменило регуляторный режим, по которому осуществлялось инвестирование, в результате чего цена осуществленных инвестиций кардинально упала, чем нарушила законные ожидания заявителей. 

Вместе с тем, можно предположить, что ретроспективное уменьшение размера зеленого тарифа, введения других изменений, которые нарушают обоснованные ожидания инвесторов и значительно снижают стоимость проектов, приведут к потенциальным рискам инициирования многомиллионных инвестиционных споров против Украины. 

В свою очередь, взвешенная позиция правительства по реструктуризации механизма поддержки производителей альтернативной энергетики с учетом интересов инвесторов и публичных интересов государства будет способствовать достижению компромисса и устойчивому развитию отрасли.

Тэги: законодательство, электроэнергия, "зеленые" тарифы, ВИЭ, инвестиции, инвесторы

Читайте также

Перспективы мировой и украинской энергетики в посткризисном мире: мнения экспертов
Компенсация «зеленым» за ограничение выработки электроэнергии: юридические аспекты
Юрий Кубрушко: Для преодоления кризиса в энергетике нужны четкие цели и политическая воля