Погляд юриста: Що потрібно змінити в законодавстві для погашення заборгованості на ринку електроенергії

17 вересня 2020 року депутати Верховної Ради України не підтримали у першому читанні законопроект №2389 «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо заходів, спрямованих на погашення заборгованості, що утворилася на оптовому ринку електричної енергії» («Законопроект №2389»). Ситуацію проаналізувала в авторській колонці для Kosatka.Media радник Sayenko Kharenko, голова Комітету з питань енергетики, нафти і газу Асоціації правників України Марина Гріцишина.

За результатами голосування Законопроект №2389 був направлений для підготовки на повторне перше читання до Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики.

Яка мета Законопроекту №2389?

Законопроект №2389 був розроблений та зареєстрований 6 листопада 2019 року разом із наступними законопроектами щодо погашення заборгованості:

законопроект №2386 про заходи, спрямовані на погашення заборгованості, що утворилася на оптовому ринку електричної енергії («Законопроект №2386»);
законопроект №2387 про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" (щодо заходів, спрямованих на погашення заборгованості, що утворилася на оптовому ринку електричної енергії) («Законопроект №2387»);
законопроект №2388 про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо джерел формування спеціального фонду («Законопроект №2388»);
законопроект №2390 про внесення змін до Кодексу України з процедур банкрутства (щодо заходів, спрямованих на погашення заборгованості, що утворилася на оптовому ринку електричної енергії) («Законопроект №2390»).

Всі ці законопроекти стосуються погашення заборгованості, що виникла на оптовому ринку електричної енергії до впровадження нового ринку 1 липня 2019 року.

Про які борги іде мова у цьому випадку? Всі ці законопроекти спрямовані на вирішення питання щодо наступної заборгованості ДП «Енергоринок» станом на 31 серпня 2019:

– 30,9 млрд. грн. – дебіторська заборгованість;

– 28,1 млрд. грн. – кредиторська заборгованість.

Зазначена заборгованість ДП «Енергоринок» відноситься значною мірою до наступних державних підприємств:

– ДП НАЕК «Енергоатом»;

– ДП «Регіональні електричні мережі», які постачали електричну енергію державним вугледобувним підприємствам.

Цікаво, що серед причин виникнення заборгованості зазначається відсутність повного покриття собівартості вугілля вугледобувними підприємствам із державного бюджету та низький рівень платіжної дисципліни певних споживачів електроенергії.

Законопроект №2386 був прийнятий Верховною Радою 17 червня 2020 року та цим Законом «Про заходи, спрямовані на погашення заборгованості, що утворилася на оптовому ринку електричної енергії» («Закон №719») передбачається погашення заборгованості з використанням механізмів взаєморозрахунків, переведення боргу, відступлення права вимоги та списання заборгованості. Проте, для погашення заборгованості окрім механізмів за Законом №719, потрібні також зміни до Податкового кодексу України, Державного бюджету України, Бюджетного кодексу України. Саме тому Верховна Рада України розглядала 17 вересня 2020 року Законопроєкт №2389.

Які зміни до Податкового кодексу передбачені Законопроектом №2389?

Законопроект №2389 передбачає доповнення Податкового кодексу України окремим підрозділом про особливості оподаткування учасників процедури погашення заборгованості на оптовому ринку електричної енергії. За цим підрозділом пропонується встановити для учасників процедури погашення заборгованості особливі умови для цих операцій.

Також у Законопроекті №2389 пропонується тимчасово, на період дії Закону України «Про заходи, спрямовані на погашення заборгованості, що утворилась на оптовому ринку електричної енергії», передбачити умови не нараховування штрафних санкцій та списання податкового боргу.

Щодо Законопроекту №2389 було надано ряд зауважень від Комітетів, які скоріш за все не були враховані перед розглядом Законопроекту №2389 у першому читанні.

Які були зауваження до Законопроекту №2389?

До головних зауважень до Законопроекту №2389 можна віднести відсутність конкретних суб’єктів, які будуть приймати участь у процедурі погашення заборгованості. При цьому положення Законопроекту №2389 у частині податку на додану вартість та акцизного податку вже враховані в прийнятому законі на початку 2020 року. Тому Законопроект №2389 підлягає уточненню в цій частині.

У той же час за висновком Комітету з питань інтеграції України з Європейським Союзом, запропоновані Законопроектом №2389 зміни не відповідають міжнародно-правовим зобов’язанням України. Зокрема, погашення заборгованості може спотворювати конкуренцію, що не відповідає Угоді про асоціацію. Однак, зауваження ще можуть обговорюватись при доопрацюванні законопроекту.

Чому потрібно прийняти Законопроєкт №2389?

Законопроект №2389 потрібен для врегулювання питань оподаткування погашення заборгованості, що виникла на оптовому ринку електричної енергії. У той же час, оскільки Законопроект №2389 реєструвався вже майже рік тому назад, багато положень Законопроекту №2389 потрібно доопрацювати враховуючи останні зміни до Податкового кодексу України.

Без встановлення особливих умов оподаткування погашення заборгованості виникає питання щодо можливості виконання Закону України «Про заходи, спрямовані на погашення заборгованості, що утворилась на оптовому ринку електричної енергії». Окрім Законопроекту №2389, для реалізації Закону №719 щодо погашення заборгованості потрібно приймати всі інші законопроекти, а саме Законопроект №2387, Законопроект №2388 та Законопроект №2390. Взагалі для погашення заборгованості прийняття цих законопроектів повинно бути пакетним, а не окремим. Оскільки, розгляд окремих законопроєктів триває вже майже рік та питання із погашенням заборгованості так і не вирішується.

Таким чином, погашення заборгованості важливе для покращення фінансового стану державних підприємств та покращення розрахунків вже на новому ринку електричної енергії. Але Законопроект №2389 потрібно додаткового доопрацювати з урахуванням всіх зауважень та розглядати разом із іншими законопроектами.