Взгляд юриста: Что нужно изменить в законодательстве для погашения задолженности на рынке электроэнергии

17 сентября 2020 года депутаты Верховной Рады Украины не поддержали в первом чтении законопроект №2389 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно мер, направленных на погашение задолженности, образовавшейся на оптовом рынке электрической энергии» («Законопроект №2389»). Ситуацию проанализировала в авторской колонке для Kosatka.Media советник Sayenko Kharenko, председатель Комитета по вопросам энергетики, нефти и газа Ассоциации юристов Украины Марина Грицишина.

По результатам голосования Законопроект №2389 был направлен для подготовки на повторное первое чтение в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики.

Какова цель Законопроекта №2389?

Законопроект №2389 был разработан и зарегистрирован 6 ноября 2019 года вместе со следующими законопроектами по погашению задолженности:

Все эти законопроекты касаются погашения задолженности, возникшей на оптовом рынке электрической энергии до внедрения нового рынка 1 июля 2019 года.

О каких долгах идет речь в этом случае? Все эти законопроекты направлены на решение вопроса о последующей задолженности ГП «Энергорынок» на 31 августа 2019 года:

– 30,9 млрд. грн. - дебиторская задолженность;
– 28,1 млрд. грн. - кредиторская задолженность.

Указанная задолженность ГП «Энергорынок» относится в значительной степени к следующим государственным предприятиям:

– ГП НАЭК «Энергоатом»;
– ГП «Региональные электрические сети», которые поставляли электрическую энергию государственным угледобывающим предприятиям.

Интересно, что среди причин возникновения задолженности отмечается отсутствие полного покрытия себестоимости угля угледобывающими предприятиями из государственного бюджета и низкий уровень платежной дисциплины определенных потребителей электроэнергии.

Законопроект №2386 был принят Верховной Радой 17 июня 2020 года и этим Законом «О мерах, направленных на погашение задолженности, образовавшейся на оптовом рынке электрической энергии» («Закон №719») предусматривается погашение задолженности с использованием механизмов взаиморасчетов, перевод долга, уступка права требования и списание задолженности. Однако, для погашения задолженности кроме механизмов по Закону №719, нужны также изменения в Налоговый кодекс Украины, Государственный бюджет Украины, Бюджетный кодекс Украины. Именно поэтому Верховная Рада Украины рассматривала 17 сентября 2020 года Законопроект №2389.

Какие изменения в Налоговый кодекс предусмотрены Законопроектом №2389?

Законопроект №2389 предусматривает дополнение Налогового кодекса Украины отдельным подразделом об особенностях налогообложения участников процедуры погашения задолженности на оптовом рынке электрической энергии. По этому подразделу предлагается установить для участников процедуры погашения задолженности особые условия для этих операций.

Также в Законопроекте №2389 предлагается временно, на период действия Закона Украины «О мерах, направленных на погашение задолженности, которая образовалась на оптовом рынке электрической энергии», предусмотреть условия не начисления штрафных санкций и списание налогового долга.

По Законопроекту №2389 было предоставлено ряд замечаний от Комитетов, которые скорее всего не были учтены перед рассмотрением законопроекта №2389 в первом чтении.

Какие были замечания к Законопроекту №2389?

К главным замечаниям к Законопроекту №2389 можно отнести отсутствие конкретных субъектов, которые будут принимать участие в процедуре погашения задолженности. При этом положение Законопроекта №2389 в части налога на добавленную стоимость и акцизного налога уже учтены в принятом законе в начале 2020 года. Поэтому Законопроект №2389 подлежит уточнению в этой части.

В то же время по заключению Комитета по вопросам интеграции Украины с Европейским Союзом, предложенные Законопроектом №2389 изменения не соответствуют международно-правовым обязательствам Украины. В частности, погашение задолженности может искажать конкуренцию, не соответствует Соглашению об ассоциации. Однако, замечания еще могут обсуждаться при доработке законопроекта.

Почему нужно принять Законопроект №2389?

Законопроект №2389 нужен для урегулирования вопросов налогообложения погашения задолженности, возникшей на оптовом рынке электрической энергии. В то же время, поскольку Законопроект №2389 регистрировался уже почти год назад, многие положения Законопроекта №2389 нужно доработать учитывая последние изменения в Налоговый кодекс Украины.

Без установления особых условий налогообложения погашения задолженности возникает вопрос о возможности выполнения Закона Украины «О мерах, направленных на погашение задолженности, которая образовалась на оптовом рынке электрической энергии». Кроме Законопроекта №2389, для реализации Закона №719 относительно погашения задолженности нужно принимать все другие законопроекты, а именно Законопроект №2387, Законопроект №2388 и Законопроект №2390. Вообще для погашения задолженности принятие этих законопроектов должно быть пакетным, а не отдельным. Поскольку рассмотрение отдельных законопроектов продолжается уже почти год и вопрос с погашением задолженности так и не решается.

Таким образом, погашение задолженности важно для улучшения финансового состояния государственных предприятий и улучшения расчетов уже на новом рынке электрической энергии. Но Законопроект №2389 требуется дополнительно доработать с учетом всех замечаний и рассматривать вместе с другими законопроектамы.

 

Тэги: Кабмин, контракты, суд, НАЭК "Энергоатом", электроэнергия, Евросоюз, энергорынок, Укрэнерго, ЛЭП, рынок электроэнергии, ГП "Энергорынок", Верховная Рада, закон, законопроект, переговоры, инвесторы, цена, договор, баланс энергосистемы, инфраструктура, передача электроэнергии, Шмыгаль, атомная электростанция, Буславец, Министерство энергетики, экономика, энергосеть

Читайте также

Андрей Фаворов: Сейчас не время ловить падающий нож
«Энергоатом» решил достроить два энергоблока на ХАЭС: почему эксперты против этого
Как не заплатить тысячи гривен за бесплатный электросчетчик