Рынок газа для населения: как достигнуть баланса интересов

Согласно закона «О рынке природного газа» бытовые потребители «голубого топлива» формально получили возможность свободно выбирать поставщика. И теоретически могут заключать прямые договоры с независимыми компаниями на покупку природного газа и выбирать, кто именно будет их поставщиком, ориентируясь на цену и предоставленные сервисы.

Однако, на практике это не работает по ряду причин. Kosatka.Media изучила тему, расспросила экспертов и участников рынка и делится с вами ответами на вопросы.

Что значит – открытие рынка газа для населения?

Это возможность, не теоретическая, выбирать поставщика природного газа для домохозяйства с учетом цены и сервиса, которые он предоставляет.

Как может быть много поставщиков, если газовая труба – одна?

Это самый частый вопрос от населения, который, по словам поставщиков, задают бытовые потребители. Поставка газа в какой-то мере схожа с работой интернет-провайдера в вашем доме. По сути, трафик интернета проходит по единому кабелю. То же самое и с газом. Труба – одна, но понять кому, от кого и в каком объеме был поставлен газ, можно. Госпредприятие «Укртрансгаз» учитывает распределение поставок в единой системе по персональным кодам, благодаря которым и идентифицируются субъекты рынка. 

Природный газ транспортируется по уже существующему трубопроводу, которым фактически «пользуются» все, в том числе и независимые трейдеры (продавцы). Основным поставщиком газа для населения, на текущий момент, остаются Облгазы. На рынке ни для кого не секрет, что, начиная с 2015 года функции распределения и поставки должны были быть разделены. Де-юре – все работает согласно закону, благодаря возможности создания параллельных компаний, а де-факто – мы имеем монополию.

При этом, у вас все еще есть возможность получать газ от другого поставщика. То есть, вашим поставщиком может быть альтернативная независимая компания, которая, наравне с облгазами, использует действующую в Украине систему транспортировки газа.

Зачем бытовым потребителям этот рынок?

Для того, чтобы иметь возможность выбора. Мы же сами выбираем, в каком магазине покупать продукты, услугами какого банка и службы доставки воспользоваться. То же самое с рынком газа для населения – потребитель знакомится с предложениями, выбирая для себя лучший вариант, исходя из различных критериев (сервис, надежность, акционные предложения, цена) .

На развитие этих ключевых критериев выбора как раз и влияет конкурентная среда на рынке, где каждый поставщик предлагает свои услуги и преимущества, исходя из потребностей клиента.

«Энергоресурсы – это неотъемлемая часть жизни украинцев. Отсутствие права выбора порождает монополию, а отсутствие конкуренции сдерживает цену и не дает возможности развиваться. Задача компаний на конкурентном рынке – удовлетворить потребности покупателей. А в современном мире это возможно с помощью внедрения новых технологий, создания комфортных условий сотрудничества и выбора удобного канала коммуникации с поставщиком», – объяснил в комментарии Kosatka.Media СЕО ETG.UA Владимир Шведкий.

Кроме того, в условиях свободного рынка появляются новые участники, и создаются новые сервисы и предложения. Например, пакетные – покупка у одного провайдера рынка одновременно природного газа и электроэнергии. Такая услуга оптимизирует работу с оплатой счетов, особенно, если подключен онлайн кабинет.

По мнению эксперта, конкуренция на рынке принесет клиенту и другие бонусы: центры обслуживания, персональные менеджеры, онлайн оплаты и мобильные приложения, установка оборудования, в частности. В таких условиях уже поставщик начинает развиваться для клиента.

Что мешает рынку нормально заработать?

Главных причин две: специальные обязательства продавать газ населению по фиксированной цене (ПСО) и отсутствие четких и эффективных условий перехода потребителя от одного поставщика к другому.

К тому же, не способствуют выходу частных трейдеров на розничный рынок и другие нюансы, например, ограниченный доступ к базе данных, платежная дисциплина бытовых потребителей, а также ряд «рабочих» моментов, связанных с распределительными сетями, незаконченным анбандлингом НАК «Нафтогаза» и т.д.

Возложенные государством ПСО дают искусственно-регулируемое ограничение цены. Бизнесу не интересно продавать газ дешевле его стоимости, а потребитель пока не видит смысла менять поставщика, если у других продавцов газ дороже.

Исполнительный директор Ассоциации «Энергоэффективные города Украины» Святослав Павлюк разъяснил в комментарии Kosatka.Media, почему мотивации выбрать нового продавца у бытового потребителя нет. Есть одна компания, на которую возложены специальные обязанности по поставке газа для населения, – «Нафтогаз». И это единственная компания, которая продает газ дешевле его коммерческой цены на рынке.

«Поэтому денежного интереса (у бытовых потребителей – ред.) покупать газ у другой компании – нет. И пока будет разница в ценах на газ для промышленности и для населения – это не интересно и бизнесу», – констатировал эксперт.

Энергетический эксперт Мария Яковлева в комментарии Kosatka.Media выразилась более категорично: за счет существования такой монополии в Украине искажалась мировая практика, экономические законы, и просто отсутствовал здравый смысл.

«ПСО вводилось для обеспечения общественных интересов. На человеческом языке это значит, что обычные люди не могли оплатить «рыночные» цены. Власть, которая должна защищать свое население, временно ввела ПСО. И за это время ей необходимо было выполнить домашнюю работу, а именно: провести масштабные программы по энергосбережению и энергомодернизации, чтобы люди перестали быть заложниками у себя дома. За пять лет подняли цены и ввели ПСО. Домашняя работа еще не начинала выполняться», – объяснила Яковлева.

Однако, снижение цен на газ на европейском рынке в 2019 году стало поводом для разговоров об отмене ПСО.

По мнению Владимира Шведкого, последние полгода у частных трейдеров появилась экономическая возможность выхода на розничный рынок газа для бытовых потребителей – вследствие того, что рыночная цена на него снизилась до восьмилетнего минимума.

Но тут на первый план выходит другая причина – людей пугают сложности процедуры перехода бытовых клиентов от монополиста к независимым компаниям. Шведкий считает, что именно поэтому потребители не хотят менять поставщика.

«Когда человек анализирует, то с одной стороны, на чаше весов – трата времени на переход (визиты, консультации, сбор справок), а с другой – экономия всего в 0,5-2% на газе (ведь невозможно предоставить больший процент дисконта). И, выбирая между потерей времени и этими несколькими процентами, потребитель, вероятно, выберет оставить все, как есть. Ведь полную картину того, что это будет выгодно в будущем, он не видит. Именно фактор сложного перехода не позволяет рынку запуститься. В идеале, независимые поставщики должны взять на себя помощь населению при переходе от монополиста», – уверен Владимир Шведкий.

Простая аналогия: клиенты могут открывать счета в разных банках и выбирать более выгодные условия по депозитам и кредитам, а также удобство расчетов и оплат. И каждый следующий банк не требует закрывать счет в предыдущем. По мнению эксперта, такие же возможности должны быть и на рынке природного газа. А решением проблемы поставок газа бытовым потребителям может стать именно оптимизация процедур. Либо следует передать функцию по сопровождению перехода именно новому поставщику.

В Европейском Союзе есть разные модели того, как это реализовано. Например, будущий поставщик берет на себя процедуру перехода и взаимодействие с предыдущим поставщиком по переходу потребителя. От последнего нужно только согласие и оформленная заявка. А поставщик уточняет вопросы задолженности, уведомляет предыдущего поставщика и регулирует вопросы, если они возникают.

В Украине все это – на плечах самого потребителя. Чтобы подать заявку на смену поставщика, нужно сделать расчет. Эта процедура занимает до месяца. При этом газ продолжает потребляться, и через время нужна новая сверка. И это все только для того, чтобы получить акт, с которым бытовой потребитель должен прийти к новому поставщику.

«На рынке газа для промышленности процедура аналогичная. Однако вопросами взаимодействия занимаются специалисты, энергетики, что многое облегчает», – уточнил Шведкий.

В любом случае, для решения этой проблемы необходимо законодательное или регуляторное изменение процедуры. Достаточно будет даже соответствующего решения НКРЭКУ.

Еще одна проблема, озвученная нам представителем газового бизнеса, – контроль за платежной дисциплиной потребителей. Своевременность оплат населением и то, как будет регулироваться отключение за неуплату.

«У каждого поставщика есть договор с оператором на отключение того или иного предприятия. Должен быть и механизм, который давал бы поставщику газа населению, возможность отключать поставку за неуплату. Такого пока нет», – объяснил в комментарии Kosatka.Media директор коммерческого департамента Полтавской нефтегазовой компании Андрей Довганюк.

Еще одна причина, существенно сдерживающая возможность активной работы продавцов газа с населением – отсутствие доступа к базе данных бытовых потребителей. Она есть у монополиста, но нужна либо возможность получения этой информации, либо же размещение ее в открытом доступе для лицензированных поставщиков.

Что значит «рыночная цена», о каких цифрах речь?

Рыночная цена – это когда есть возможность выбрать из нескольких предложений. Она формируется в результате спроса и предложения на рынке. В конечном итоге, результатом выбора должна стать экономия. В текущем году регулируемая ПСО цена для бытовых потребителей (та, что должна «защищать» от дорогого газа) была даже выше, чем для промышленности, – напомнили эксперты.

По мнению Шведкого, любое искусственное регулирование цены не ведет к экономической эффективности и заставляет, на самом деле, переплачивать.

Кстати, в Кабмине уже заявили, что с 1 января 2020 года предложат потребителям заключить договоры на поставку газа в размере около 7000 грн за тысячу кубометров (с НДС и без учета транспортировки) с начала 2020 года до конца отопительного сезона.

Цены на газ 2019

Кто из потребителей не сможет выбирать поставщика газа?

Те, у кого нет средств для учета потребления природного газа – счетчиков. А также, похоже, право выбора будет недоступно субсидиантам.

По словам Марии Яковлевой, вся нормативная база по субсидиям выписана для монополиста, и никто другой с субсидиантами работать не может. Пока не будет устранена эта проблема – не будет открытия рынка в нормальном понимании этого понятия. Субсидианты будут ограничены в праве выбора поставщика газа.

Где можно будет найти своего поставщика?

Рекомендуемого списка с указанием всех продавцов природного газа не существует. Скорее всего, при реальном запуске рынка первыми на него выйдут поставщики, которые имеют опыт работы с бизнесом, особенно в сегменте малого и среднего бизнеса. Позже могут появиться платформы и сайты с такой информацией, услугами «по знакомству» продавцов газа с потребителями. Появятся и соответствующие эксперты. Но это со временем.

Владимир Шведкий считает, что первое время бизнесу, желающему включиться в рынок для населения, нужно будет, прежде всего, много вкладывать в образовательные проекты: доносить до потенциальных потребителей максимум информации, проводить качественные консультации, объясняя преимущества рыночного ценообразования.

Святослав Павлюк считает, что на рынке начнется борьба продавцов и поставщиков за клиента. Появятся компании, которые захотят иметь дело с бытовыми поставщиками. Первое такое предложение было, когда «Нафтогаз» предлагал потребителям купить газ по летней цене.

«Продавцы газа будут «играть» с возможностью купить газ дешевле, закачать его в газохранилища и продать зимой дороже.  И это также будет стимулировать конкуренцию между ними», – отметил Павлюк.

А потребитель, видя все это, сможет выбирать.

Кто и как будет контролировать продавцов газа?

Регулятор – НКРЭКУ. К нему можно будет обратиться по всем возникающим вопросам. По словам экспертов, сейчас они достаточно оперативно реагируют.

Касаемо тревоги за качество газа, который будут продавать людям, – в Украине существует стандарт, по которому проводится оценка качественных показателей топлива. Постоянно производится его отбор и контроль, заверил Владимир Шведкий. Экспертизой занимаются облгазы и «Укртрансгаз», а результаты оценки публикуются каждый месяц.

Другое дело, что, в отличие от Европы, у нас газ считается в объеме, а не в калориях, не в энергетических единицах. Ведь потребителю интересен не сам газ, а энергия, которую он дает. И к этому Украина тоже еще должна прийти.

Риски на рынке и как потребителю защититься?

Рисков для населения, которое платит за газ по факту потребления, Святослав Павлюк не видит. Если же будут работать какие-то пакетные предложения, например, купить газ летом дешевле, а получить – зимой, заплатив наперед, здесь могут появиться риски. Например, компания обанкротится, и газа потребитель не увидит. Как с этим работать – это вопрос к регулятору, считает Павлюк. Теоретически этот газ будет в системе. Но как это будет регулироваться – пока ответа у эксперта нет.

Чем рынок для населения интересен бизнесу?

На этом рынке более 10 млн. потенциальных потребителей. Это достаточно емкий рынок, считает Владимир Шведкий.

Мария Яковлева уточнила: рынок ПСО составляет 15 млрд. кубических метров газа в год.

«Это составляет 50% от общего рынка природного газа в Украине. Сегмент бытовых потребителей на рынке природного газа (там, где тот рынок есть) считается привлекательным», – отметила она.

Когда рынок газа для бытовых потребителей сможет полноценно заработать?

Даже, если с 1 января правительство отменит ПСО – рынок вряд ли заработает на следующий день, констатируют эксперты. Скорее всего, в самом начале пути на этот рынок пойдут единицы частных провайдеров. Некоторые начнут пробовать работать с населением в тестовом режиме. Владимир Шведкий считает, что такое решение будет правильным – компания-поставщик должна для начала оценить свои возможности.

«Мы, например, осуществляем поставки газа населению с 2016 года, но делаем это для ограниченного числа розничных клиентов, в основном, наших сотрудников. Это что-то, вроде тренировки», – говорит Шведкий.

По мнению Святослава Павлюка, ПСО все же каким-то образом продлят до конца текущего отопительного сезона. А вот со следующего года уже можно будет смотреть, как поведут себя участники рынка.

 

Тэги: Кабмин, газ, Нафтогаз, тарифы, законодательство, энергорынок, отопительный сезон

Читайте также

Деньги энергокомпаний: выручка, импорт и экспорт
Киберугроза или кибербезопасность: что на самом деле происходит в отечественной энергетике?
Это все-таки рынок, а не регулируемая монополия: какой видят украинскую электроэнергетику в Европе