Топ-5 проблемных вопросов рынка электроэнергии в Украине

В начале ноября в Киеве прошел крупный энергетический форум «Топливно-энергетический комплекс Украины: настоящее и будущее». В ходе целого ряда круглых столов и панельных дискуссий участники рынка и эксперты обсудили, какие вопросы их больше всего беспокоят, и что мешает украинскому рынку электроэнергии работать прозрачно, понятно и эффективно.

Журналисты Kosatka.Media выслушали все озвученные аргументы и подготовили для вас топ самых важных для всех участников рынка вопросов.

№1. Странное и угрожающее ПСО

Правительственный механизм возложения специальных обязанностей (ПСО) обязывает поставщиков универсальной услуги (ПУП) покупать у «Энергоатома» и «Укргидроэнерго» до 80% электроэнергии, необходимой для населения, по предельной цене, которую устанавливает НКРЕКП. И продают электроэнергию населению по цене, которая ниже цены покупки. А потом – получают от «Укрэнерго» денежную компенсацию этой разницы. «Укрэнерго» получает компенсацию за выплаты для ПУП через тариф.

В «Укрэнерго» проанализировали, какие последствия имело применение ПСО для рынка электроэнергии. Оптимистичными их назвать трудно.

- Дополнительная нагрузка на промышленность в виде завышенных цен на электроэнергию и госбюджет – около 37 млрд грн в год.

- Банкротство и ликвидация поставщиков электроэнергии населению.

- Возможность для злоупотреблений в отношении искусственного завышения объемов дешевой электроэнергии, необходимой для населения, которую можно продать небытовым потребителям по высокой рыночной цене.

- Согласно Закону «О рынке электроэнергии» расходы на ПСО включаются в тариф на передачу, который оплачивают потребители.

- Угроза финансовой стабильности «Укрэнерго», из-за огромного объема средств, которые необходимо предусмотреть в тарифе для ПСО (ожидаемо – на уровне 25 млрд грн в год). При уровне расчетов ниже 97% – ставит компанию на грань банкротства.

- Отсутствие доступной цены на электроэнергию для населения «острова Бурштынской ТЭС», у которого нет электрических связей с ОЭС Украины, где работают «Энергоатом» и «Укргидроэнерго» (Львовская, Закарпатская и Ивано-Франковской области).

Вице-президент Первой энергетической ассоциации Украины Александр Рогозин назвал механизм ПСО «странным».

«Специальные обязательства сделали якобы в интересах населения. Но при этом мы в том числе по ценам, которые дотируются, продаем (электроэнергию – ред.) операторам системы энергораспределения и операторам системы передачи на потери. Демотивируя их от экономии потерь. И при этом дотируем промышленность, за счет «Энергоатома» и «Укргидроэнерго». Странное, гибридное ПСО», – сказал он.

Ни одного мнения от участников рынка и экспертов о том, что ПСО нужное и полезное для рынка электроэнергии в Украине, журналисты Kosatka.Media на форуме не услышали. 

№2. Танцующий баланс

По оценке руководителя департамента балансовой надежности НЭК «Укрэнерго» Романа Грабчака – у Украины есть значительная потребность в регулирующих мощностях. И чем дальше, тем острее встает проблема обеспечения баланса.

Сейчас на баланс энергетической системы Украины существенно влияют три фактора: активное развитие возобновляемой энергетики (ВИЭ), импорт электроэнергии и самостоятельное планирование режимов работы участниками рынка.

Относительно импорта – после старта нового рынка он значительно вырос. И его график не совпадает с потребностями потребителей. Это требует дополнительной нагрузки на регулирующие мощности. Потому что надо не только урегулировать падение потребления, но и рост импорта. Кроме того, в новом рынке участники полностью самостоятельно планируют свои режимы работы. И этого опыта еще не достаточно для надежного баланса.

Относительно ВИЭ – за последние 2 года заработало сверхбольшое количество объектов возобновляемой энергетики – почти 500. И «Укрэнерго» не может ими управлять так, как этого требует баланс и энергосистема. Всего 5 объектов имеют установленную мощность более 100 МВт. Остальные – 60 МВт и ниже. С ними надо как-то ладить. А диспетчеру очень сложно отдельно управлять каждым мелким производителем (на 1,2,5,10 МВт).

По словам Грабчака, доля ВИЭ – это всего 6% нашей энергосистемы. Но она влечет небалансы и возмущения в энергетической системе. Он привел пример: два смежных дня октября. Разница – почти 1300 МВт. Для компенсации необходимо остановить сразу 6 блоков тепловой электростанции по 200 МВт.

Чтобы обеспечить баланс – в «Укрэнерго» вынуждены запускать в насосном режиме ГАЭС. В октябре это было 10 раз. Кроме того, недостаточная мощность регулирования заставляет также перераспределять нагрузки ГЭС относительно их коммерческого графика.

Для исправления ситуации в «Укрэнерго» внедряют новую систему потребления электрической энергии и систему прогнозирования ВИЭ.

Участники дискуссии на тему балансирование рынка электроэнергии выдвинули предложение – ограничивать импорт электроэнергии, если возникает угроза баланса. Вместо того, чтобы ограничивать свои энергокомпании. В «Укрэнерго» опровергли – с импортерами подписаны договоры, которые нужно выполнять. Иначе действовать запрещает закон.

В общем проблема балансировки звучала почти на каждом мероприятии форума. И решить этот вопрос поможет следующий пункт в нашем списке.

№3. Недисциплинированный коммерческий учет

Система коммерческого учета электроэнергии до сих пор не заработала должным образом. Операторы коммерческого учета несвоевременно подают данные, долго их уточняют. В итоге – возникают серьезные риски для всей энергосистемы.

По информации директора коммерческого учета НЭК «Укрэнерго» Александра Карпенко, к 1 июля у нас в системе отсутствовали больше половины участников. Основная часть пришла на регистрацию в последнюю неделю. На текущий момент в системе около 5 000 точек коммерческого учета. Представленные сети учета – это 40 областей сетей распределительных компаний и «Укрэнерго». И более 1600 электростанций, из них очень много ВИЭ.

«В первую-вторую декаду объем данных, который попадал в «Укрэнерго», был недостаточен для проведения расчетов. Это отразилось на цифрах, которые мы получали. Первые две декады мы имели ситуацию, когда сети генерировали электроэнергию с отрицательными потерями. И мы с коллегами из распределительных сетей очень много времени потратили на довтягивание дополнительных точек, которые в базу не попали. И на выявление проблем моделирования – много было ошибок с направлением перетока между областями учета», – рассказал Карпенко.

По его словам, за три месяца есть тенденция к улучшению ситуации, постепенно операторы учета выходят на режим нормальной работы. Но есть проблема с тем, что часть очень важных точек для расчета попадают не вовремя. В процессе сбора данных коммерческого учета по версии 2 – это данные для расчетов для платежей урегулирования – в августе дедлайн подачи отчетов дважды переносили. Но и при третьем переносе получили только 88% отчетов.

Помимо предоставления данных, есть еще ситуация с их проверкой. «Задержка по уточнению – более 2 месяцев. Это означает, что вместе с операторами учета мы смотрели отчеты, по несколько раз возвращали, уточняли. Первый месяц начинали очень трудно. И последний отчет получили 1 ноября, чтобы закрыть всех операторов сетей», – пояснил представитель «Укрэнерго».

Также операторы учета производителей – очень не дисциплинированно выполняют свои обязанности, отметил Карпенко. Отчеты предоставлялись не проактивно, а только после многих напоминаний.

В итоге – «Укрэнерго» до сих пор не получили полного пакета документов, чтобы подтвердить, что данные по августу-сентябрю можно использовать для расчетов.

В «Укрэнерго» готовы «сдвинуть» сроки предоставления данных – принимая во внимание объективные вопросы недостаточности персонала у операторов учета и устаревшей системы автоматизации распределительных компаний.

«Но операторы учета и владельцы должны понимать важность этого направления для рынка. Если этих данных не будет вовремя и они будут недостоверные – рынок будет работать с существенными накладными расходами», – отметил Карпенко. Но чтобы исправить ситуацию с дисциплиной – в «Укрэнерго» намерены «наказывать гривней» –  будут предлагать регулятору внедрять определенную финансовую ответственность для операторов учета за несвоевременность и недостоверность представленных данных.

Вряд ли такая инициатива порадует энергетиков.  У них и так немало замечаний к ценообразованию на рынке электроэнергии.

№4.  Шоковые тарифы и лишние платежи

Кроме уже упомянутого ПСО, электроэнергетиков беспокоит еще ряд вопросов, касающихся денег и администрирования.  В частности – необходимость повышения тарифа на электроэнергию, обеспечение полного расчета за нее, отмена лишних платежей.

Вице-президент Первой энергетической ассоциации Украины Александр Рогозин отметил, что нужно повышать тарифы для населения.  Поэтапно. По его словам, без шокового повышения тарифов для промышленности рынок уже сейчас не сбалансирован.

Еще одна проблема, требующая немедленного решения, акцентировал он – обеспечение 100% оплаты счетов за электроэнергию.  «Чтобы не было социальных проблем в некоторых регионах, и чтобы не обанкротился оператор систем передачи, мы обязаны решить эту проблему.  Сделать это можно довольно просто – например, через специальные бюджетные программы. Это же государственные и бюджетные предприятия. Государство, реши свои проблемы», – призвал эксперт.

По мнению Рогозина, необходимо решить и проблемы акциза.  «2-3%, вроде и не много. На самом деле – много, и это ложится на цену неестественным способом.  И отбирает деньги у всей генерации», – отметил он.

Также Рогозин считает лишним тариф на диспетчеризацию.  По его словам, нигде в Европе генерация не платит этот тариф.  Потому что это отражается на ценах на рынке. А когда сливаются рынки – цены убивают собственного производителя, это неконкурентно.

Директор департамента по коммерции ЗАО «Укргидроэнерго» Алексей Никитин назвал собственные аспекты неидеального ценового регулирования: ценовые зоны рынка «на сутки вперед», ограничения цен на балансирующем рынке.

№5.  Полуживая коммуникация

Недостаточный уровень информирования и коммуникации участники рынка отметили также несколько раз.  Кому-то не нравится форма общения государства с операторами рынка. Кто-то жаловался на отсутствие возможности влиять на серьезные вопросы.

Советник президента ГП НАЭК «Энергоатом» Константин Запайщиков отметил необходимость саморегулирования организации деятельности на рынке электроэнергии.  Украине необходимо создать такую ​​организацию, которая от имени всех участников могла бы влиять на решения государства и даже взяла бы на себя часть ее полномочий по деятельности этого рынка.  Его участники соглашаются с этой инициативой, но во власти вопрос почему-то не пропускают, подытожил Запайщиков.

Тэги: возобновляемые источники энергии, тарифы, электроэнергия, Укрэнерго, рынок электроэнергии, импорт

Читайте также

Деньги энергокомпаний: выручка, импорт и экспорт
Рынок газа для населения: как достигнуть баланса интересов
Киберугроза или кибербезопасность: что на самом деле происходит в отечественной энергетике?