Укргидроэнерго: Условия работы ГАЭС и ГЭС в новом рынке электроэнергии остаются дискриминационными

Kosatka.Media – свободная медиа-платформа, здесь могут высказывать свою точку зрения все участники рынка.  Сейчас это гидроэнергетики, и мы публикуем их обращение без правок.


В старой модели рынка электроэнергии Украины тариф ЧАО «Укргидроэнерго» (далее – Укргидроэнерго) устанавливался соответствующим постановлением НКРЕКП с учетом требований Методики формирования, расчета и установления тарифа на электрическую энергию, вырабатываемую на гидроэлектростанциях. 

Тариф был двухставочный, то есть состоял из двух составляющих: из ставки платы за рабочую мощность и ставки платы за электрическую энергию, причем плата за рабочую мощность составляла 70% от общего тарифа Укргидроэнерго.  Такой подход соответствовал общемировым практикам – платы за резервы мощности и платы за произведенную электроэнергию.  В соответствии с постановлениями НКРЕКП тариф был отдельным для ГЭС и отдельным для ГАЭС.  Тариф устанавливался поквартально и был самым низким во II квартале – в паводковый период, и самым высоким в III квартале в период межени.

С 1 июля 2019 с началом функционирования нового рынка электроэнергии ситуация кардинально изменилась.  Плата за рабочую мощность отменилась, а Укргидроэнерго начало получать доход за произведенную и проданную электроэнергию только на организованных сегментах рынка электроэнергии. 

В отличие от других участников рынка электроэнергии, Укргидроэнерго участвует в работе на всех сегментах рынка электроэнергии, даже на рынке вспомогательных услуг. Несмотря на то, что Оператором системы передачи было отказано Обществу в регистрации в качестве поставщика вспомогательных услуг вследствие создания искусственных преград для такой регистрации накануне введения нового рынка электроэнергии. 

Однако, несмотря на отсутствие договорных отношений с Оператором системы передачи и платы за дополнительные услуги, по просьбе руководства НЭК «Укрэнерго» ГЭС и ГАЭС Укргидроэнерго не прекращали с 1 июля 2019 участие в автоматическом и ручном регулировании частоты и мощности, а также регулировании напряжения  и реактивной мощности, понимая, что надежность и бесперебойность работы ОЭС Украины зависит, в первую очередь, от них.

Начав функционирование в новом рынке электроэнергии Общество столкнулось с рядом правовых, экономических и технических проблем, влияющих на финансовый результат предприятия.

Правовые проблемы 

Статьей 3 Закона Украины «О рынке электроэнергии» установлено, что рынок электроэнергии действует на конкурентной и недискриминационной основе, является равноправным и безубыточным на любом его сегменте, способствует развитию возобновляемой энергетики и создает условия для безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики.

По конкуренции и дискриминации на рынке электроэнергии, то Законом Украины «О рынке электроэнергии» предусмотрено, что в отличие от частной генерации, производители электрической энергии – государственные предприятия, а также хозяйственные общества, доля государства в уставном капитале которых составляет 50% и более, хозяйственные  общества, в уставном капитале которых 50%и более акций (долей, паев) принадлежат другим хозяйственным обществам, акционером которых является государство и владеет в них контрольным пакетом акций, а также дочерние  и предприятия, представительства и филиалы таких предприятий и обществ осуществляют продажу электрической энергии по двусторонним договорам на электронных аукционах, порядок проведения которых утверждается Кабинетом Министров Украины. 

То есть уже Законом Украины «О рынке электроэнергии» Укргидроэнерго лишено возможности заключения прямых двусторонних договоров.

В соответствии со статьей 62 Закона Украины «О рынке электроэнергии» на участников рынка могут быть положены специальные обязанности для обеспечения общественных интересов в процессе функционирования рынка электрической энергии.

Однако, согласно Положению о возложении специальных обязанностей участников рынка электрической энергии для обеспечения общественных интересов в процессе функционирования рынка электрической энергии, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 05.06.2019 № 483 (с изменениями) только на Государственное предприятие «Национальная атомная энергогенерирующая  компания «Энергоатом» и Укргидроэнерго возложено исполнение этих обязанностей.

Согласно п.6 указанного Положения предельная цена продажи производимой ГЭС Укргидроэнерго электроэнергии Гарантированному покупателю на электронных аукционах в установленном законодательством порядке определяется на уровне средневзвешенной фактической цены на электрическую энергию, произведенную производителем в апреле – мае 2019. Для Укргидроэнерго такая цена составляет 673,76 грн/МВт•ч без НДС.  Как отмечалось ранее – тарифы в период паводка (март – июнь) были самыми низкими по сравнению с другими периодами работы Укргидроэнерго.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 05.06.2019 № 483 было определено, что объем обязательной продажи Гарантированному покупателю на электронных аукционах для Укргидроэнерго составил 20% объема отпуска электрической энергии, произведенной на гидроэлектростанциях. Однако, уже в августе 2019 Постановлением КМУ от 21.08.2019 № 803 этот объем был увеличен до 35%.

Такой значительный объем обязательной продажи по фиксированной цене определенному покупателю препятствует свободной работе Общества на других организованных сегментах рынка электроэнергии, и ограничивает доступ промышленных потребителей к электрической энергии, произведенной ГЭС и ГАЭС Укргидроэнерго. 

Кроме того, финансовый план Общества на 2019, утвержденный Министерством энергетики и угольной промышленности Украины от 27.06.2019, был сформирован, исходя из объема 20% производимой ГЭС электроэнергии, увеличение этих объемов может привести к невыполнению Укргидроэнерго своих плановых финансовых показателей на 2019 и невозможности финансирования капитальных инвестиций в запланированном объеме.

Еще одним фактом несовершенной конкуренции и дискриминационных условий для Укргидроэнерго является тот факт, что ГЭС и ГАЭС Общества, несмотря на то, что они производят электроэнергию за счет использования гидроэнергии, согласно Закону Украины «Об альтернативных источниках энергии», не относятся к электростанциям,  работающих на возобновляемых источниках энергии (ВИЭ).  Сравнение условий работы на рынке Укргидроэнерго и электростанций, работающих на ВИЭ, приведены в табл.1.

Соответственно, на электроэнергию, производимую Обществом, не может быть установлен так называемый «зеленый» тариф. 

В отличие от владельцев солнечных и ветровых электростанций, а также малых ГЭС, Укргидроэнерго в новом рынке электроэнергии должно на конкурсной основе принимать участие в продаже производимой электроэнергии на организованных аукционах. 

Если отклонения фактических почасовых объемов отпуска электрической энергии производителей по «зеленому» тарифу от их почасовых графиков отпуска электрической энергии компенсирует Гарантированный покупатель, а в конечном счете – потребитель электроэнергии, то Укргидроэнерго, как сторона, ответственная за баланс – должно самостоятельно регулировать собственные небалансы.

Если электростанции, работающие на ВИЭ, создают небалансы в ОЭС Украины, то ГЭС и ГАЭС Укргидроэнерго обеспечивают балансировку в ОЭС Украины, в том числе и для компенсации небалансов, созданных производителями по «зеленому» тарифу.  На электростанции, работающие на ВИЭ, не распространяются требования по участию в выполнении общественно важных обязанностей, участия в предоставлении вспомогательных услуг, обязательном обеспечении наличии АСКУЭ, средств телеметрии и мониторинга, в то время как на Укргидроэнерго возложены обязанности по обеспечению участия в выполнении PSO, регулировании частоты и мощности, регулировании напряжения и реактивной мощности, и т.д. 

В отличие от резко переменного графика нагрузки электростанций, работающих на ВИЭ, ГЭС и ГАЭС работают стабильно и прогнозируемо в составе ОЭС Украины.  Укргидроэнерго имеет убытки от работы на балансирующем рынке, в то время как электростанции, работающие на ВИЭ, не имеют обязательств по работе на балансирующем рынке.

 

Несовершенство Правил рынка и Кодекса системы передачи

На текущий момент в Кодексе системы передачи и Правилах рынка определены избыточные требования, которые создают искусственные преграды для участия Общества в рынке вспомогательных услуг.  Кроме того, пп.1.7.1 и 7.7.1 Правил рынка предусмотрено, что участники рынка электроэнергии должны в течение одних суток с момента получения обеспечить оплату платежных документов, выставленных администрацией расчетов, даже если указанные документы содержат ошибки и несоответствия.  Это приводит к излишнему движению средств между счетами участников рынка электроэнергии, и сложностям при составлении бухгалтерской и финансовой отчетности предприятий.

 Относительно экономических и технических проблем

 Основные экономические и технические проблемы, с которыми столкнулось Укргидроэнерго в новом рынке электроэнергии, заключаются в следующем:

 • необходимости продажи 35% электроэнергии, вырабатываемой ГЭС, Гарантированному покупателю по слишком низкой цене – 673,76 грн / МВт• ч без НДС;

 • увеличении стоимости покупки электроэнергии для заполнения водоемов ГАЭС;

 • необходимости оплаты дополнительных расходов за услуги Оператора рынка при купле-продаже электроэнергии на РДН/ВГС, услуги по передаче и распределению электроэнергии, диспетчеризацию и т.д.;

 • убыточности работы на балансирующем рынке;

 • выполнении команды диспетчера НЭК «Укрэнерго» по операционной безопасности и с грифом «аварийно», особенно, при включении ГАЭС в насосном режиме в день;

 • неполучении дохода от предоставления услуг по автоматическому и ручному регулированию частоты и мощности, дополнительных потерь при работе в режиме синхронного компенсатора при регулировании напряжения и реактивной мощности;

 • отличные команды диспетчера НЭК «Укрэнерго» в процессе выполнения предыдущих команд, что может свидетельствовать о некачественном прогнозировании и неоптимальном ведении режима работы ОЭС Украины и перерегулировании (разбалансировке энергосистемы).

Проблемы, влияющие на финансовый результат Укргидроэнерго

Работа на балансирующем рынке является убыточной для Общества вследствие того, что накануне запуска нового рынка электроэнергии НКРЕКП были установлены предельные цены на балансирующем рынке, которые были привязаны к предельным ценам на рынке «на сутки вперед». 

Согласно п.10.11 раздела Х Правил рынка, утвержденных Постановлением НКРЕКП от 14.03.2018 № 307 (с изменениями), до синхронизации ОЭС Украины с объединениями энергетических систем государств – членов Европейского Союза (Европейское сообщество операторов магистральных сетей в электроэнергетике ENTSO-E) участники рынка в своих заявках на балансирующую электроэнергию обязаны указывать цену не  меньше значения 85% от установленного ограничения цены на РСВ на этот расчетный период и не более 115% от установленного ограничения цены на РСВ на этот расчетный период. 

Учитывая предельные цены на РСВ и ВСР, в часы минимальной нагрузки предельные цены на балансирующем рынке находятся в пределах от 815,25 грн/МВт•ч до 1102,99 грн/МВт•ч, а в часы максимальной нагрузки – от 1741 грн/МВт•ч до 2355,46 грн/МВт•ч.

Это означает, что если ГЭС и ГАЭС загрузят в ночное время (с 0.00 до 8.00) по цене 1102,99 грн/МВт•ч, а в дневное период разгрузят ниже графика, или включат ГАЭС в насосном режиме по цене закупки электроэнергии на балансирующем рынке  1741 грн/МВт•ч, то ЗАО «Укргидроэнерго» получит убытки от работы на балансирующем рынке.

Худшая ситуация происходит днем, когда график Общества равен объемам электроэнергии для обеспечения участия в выполнении общественно важных обязанностей, то есть Гарантированный покупатель приобретет ее по цене 673,76 грн/МВт•ч без НДС, а диспетчер НЭК «Укрэнерго» разгружает ГЭС на балансирующем рынке  (или выдает команды по операционной безопасности) к нулевому значению, и закупка электроэнергии на балансирующем рынке происходит по ценам, аналогичным предыдущему примеру.

Если ГАЭС закачивать в насосном режиме по цене 1741 грн/МВт•ч, то с учетом КПД на уровне 65%, продавать электроэнергию, произведенную ГАЭС, необходимо по ценам 2500-2600 грн/МВт•ч.  Таких цен не существует даже на балансирующем рынке.  Таким образом, работа ГАЭС в новом рынке электроэнергии является преимущественно убыточной, что существенным образом ухудшает инвестиционную привлекательность их строительства и развития.

О некорректной работе MMS

Еще одной проблемой, мешающей работе Укргидроэнерго, является неработающий модуль активации команд в системе управления рынком электроэнергии MMS.  В результате его нетрудоспособности, команды диспетчера НЭК «Укрэнерго» по операционной безопасности и с грифом «аварийно» не фиксируются в MMS, и считаются как объемы небалансов электроэнергии, вызванных отклонением Укргидроэнерго от планового графика, а не как объемы балансирующей энергии, произведенной по командам диспетчера.  То же самое касается и объемов электроэнергии, производимых ГЭС при выполнении команд центрального регулятора САРЧМ ОЭС Украины. 

Несмотря на протокольные решения совместных совещаний специалистов Укргидроэнерго и НЭК «Укрэнерго», а также указаний НКРЕКП отнесения команд диспетчера НЭК «Укрэнерго» и команд центрального регулятора САРЧМ ОЭС Украины к балансирующей энергии, отклонения Укргидроэнерго от графика для выполнения указанных команд рассчитывается администрацией расчетов как объемы небалансов электроэнергии, что приводит к дополнительным убыткам Общества.

Следует заметить, что имеет место некорректная работа системы MMS в части выставления счетов-фактур и Актов купли-продажи электроэнергии на балансирующем рынке и с целью урегулирования небалансов электроэнергии.  Так, счета-фактуры содержат как ошибки в почасовых ценах и объемах электроэнергии, так и содержат объемы электроэнергии других участников рынка электроэнергии.  Суммы счетов-фактур за определенный период (декада, месяц) не совпадают с объемами, указанными в актах купли-продажи за соответствующий период.

Вследствие создания искусственных преград, которые заключаются в избыточных требованиях Правил рынка и Кодекса системы передачи к потенциальным поставщикам вспомогательных услуг, Укргидроэнерго накануне старта рынка электроэнергии было отказано в регистрации в качестве поставщика вспомогательных услуг по регулированию частоты и мощности.  После получения квалифицированных консультаций от представителей европейских компаний, которые обеспечивают сертификацию поставщиков вспомогательных услуг в Европе, часть лишних требований удалось снять путем внесения изменений в Правила рынка.  С участием представителей НЭК «Укрэнерго» было проведено тестирование гидроагрегатов Киевской, Кременчугской и Днепровской ГЭС. 

Специалисты Укргидроэнерго надеются, что в ближайшее время НЭК «Укрэнерго» обеспечит предоставление соответствующих сертификатов и регистрацию Укргидроэнерго в качестве поставщика вспомогательных услуг.

Вопросы по диспетчерскому управлению

По диспетчерскому управлению и ведению режима работы диспетчером НЭК «Укрэнерго», необходимо обратить внимание, что одним из требований Закона Украины «О рынке электроэнергии» является обеспечение надежной работы объектов энергетики в составе ОЭС Украины.  В то же время, наблюдаются ситуации, когда агрегаты ГЭС, и особенно ГАЭС работают в непроектных режимах, выполняя команды диспетчера НЭК «Укрэнерго». 

Кроме того, в последнее время участились случаи, когда диспетчер НЭК «Укрэнерго» отдает команды по операционной безопасности, не используя резервы на балансирующем рынке.  Этому подтверждением является ситуация, сложившаяся 4 сентября 2019 в период 21.00-22.00.  Администратор расчетов рассчитал для Укргидроэнерго 1059 МВт•ч небаланса по цене 2355,46 грн/МВт•ч.  на сумму почти 2,5 млн грн без НДС.  Объем небаланса равен разнице между коммерческим графиком 2018 МВт * ч и отпуском в сеть в этот расчетный период по данным коммерческого учета 959 МВт•ч.  А цена применена такая, будто Укргидроэнерго самовольно отклонились от графика, при этом указанное отклонение увеличивало небаланс в ОЭС Украины.

На самом деле в период с 21.00 до 22.00 от дежурного диспетчера НЭК «Укрэнерго» было получено в разные моменты времени команд с грифом «По операционной безопасности» в объеме около 780 МВт•ч и подключено к САРЧМ ДГЕС-1 и ДГЕС-2 в 21.03, в результате  чего ДГЕС-1 и ДГЕС-2 разгрузились автоматически еще на 435 МВт•ч.  При этом заявки, поданные ЗАО «Укргидроэнерго» на балансирующий рынок на разгрузку общим объемом 138 МВт, диспетчером вообще активировались.

Каким же образом отклонения от графика, которые были следствием добросовестного выполнения диспетчерских команд и должны были сбалансировать энергосистему, оказались не просто небалансом, а небалансом, который вредит энергосистеме?

Указанная выше ситуация повторялась для более 250 расчетных периодов в сентябре 2019 и привела к финансовым потерям не менее 35 млн грн  без НДС.  Причина такой ситуации в применении НЭК «Укрэнерго» команд «По операционной безопасности», не предусмотренных Правилами рынка, вследствие чего невозможно правильно посчитать платежи за балансирующую электроэнергию, и в нарушении Правил рынка при расчетах объемов балансирующей энергии при работе под САРЧМ, хотя Регулятор неоднократно сообщал НЭК «Укрэнерго» о необходимости учета таких команд в качестве балансирующей энергии.

Ситуация, когда результатом участия в рынке электроэнергии, и в частности, в балансировании ОЭС Украины, являются систематические финансовые потери участника рынка электроэнергии, недопустима и опасна как для самого участника рынка, так и для энергосистемы Украины в целом.

 Выводы

Укргидроэнерго работает на всех сегментах рынка электроэнергии и обеспечивает надежную работу ОЭС Украины путем балансирования и услуг по автоматическому и ручному регулированию частоты и мощности, даже несмотря на дискриминационные и экономически невыгодные условия работы на рынке электроэнергии. С целью обеспечения выполнения требований Закона Украины «О рынке электроэнергии», недискриминационной, экономичной и надежной работы Укргидроэнерго в новом рынке электроэнергии, необходимо выполнить ряд мероприятий, направленных на следующее:

 • Обеспечить внесение изменений в Правила рынка по установлению предельных цен на балансирующем рынке, «отвязав» их от предельных цен на другом сегменте рынка – рынка «на сутки вперед»;

 • Администратору расчетов совместно с Оператором системы передачи обеспечить полноценную и корректную работу MMS и модуля активации с целью учета команд диспетчера и центрального регулятора САРЧМ ОЭС Украины в объемах балансирующей энергии, а не в объемах небалансов электроэнергии;

 • Оператору системы передачи ускорить выдачу свидетельств о соответствии требованиям к вспомогательным услугам и начать оплату за услуги, которые предоставляются Обществом при регулировании частоты и мощности, а также регулировании напряжения и реактивной мощности;

 • Администратору расчетов осуществить перерасчет за июль-октябрь 2019 относительно стоимости услуг по балансировке и урегулированию небалансов электроэнергии, в том числе с учетом второй версии данных АСКУЭ;

 • Снять с Укргидроэнерго обязанность по обеспечению участия в выполнении общественных интересов, путем внесения изменений в Постановление КМУ, направив работу Общества на обеспечение балансировки в ОЭС Украины, предоставление услуг по регулированию частоты и мощности, и тому подобное;

 • Оператору системы передачи прекратить практику использования агрегатов ГАЭС (ГЭС) в непроектных режимах, с целью организации безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики и их экономической и надежной работы в составе ОЭС Украины.

 Авторы: Сирота И., Сухецкий Б.Л., Никитин А.А., Олефир Д.А., ЧАО «Укргидроэнерго»

Тэги: тарифы, ГЭС, законодательство, электроэнергия, НКРЭКУ, энергорынок, Укрэнерго, рынок электроэнергии, Укргидроэнерго

Читайте также

Атомная генерация: ответы на проблемные вопросы украинской энергетики
Деньги энергокомпаний: выручка, импорт и экспорт
Рынок газа для населения: как достигнуть баланса интересов