Вибух газу і тюрма для голови ОСББ: що треба знати про договір на обслуговування газових труб

Керівники ОСББ ризикують стати фігурантами кримінальних справ – якщо вибухне газ, а договору на технічне обслуговування газових труб у їхніх будинках не буде. 

Така ситуація зараз відбувається в м. Нова Одеса (Миколаївська область). Там у листопаді 2021 року через вибух газу у п’ятиповерхівці загинуло троє людей. Експертиза встановила, що однією з причин утворення небезпечної концентрації газу в одній з квартир стало те, що ОСББ не уклала договору на технічне обслуговування внутрішньобудинкових газових мереж та не забезпечила своєчасне проведення таких робіт. 

Потенційно «під кримінальною статтею» ходить абсолютна більшість побутових споживачів – лише 2% з них мають необхідні договори (і 10-15% серед організацій, що керують багатоповерхівками). Водночас експерти у сфері ЖКГ стверджують, що наразі це «сіра правова зона», відповідальність у якій розмита через відсутність затвердженого НКРЕКП зразка типового договору.

Kosatka.Media розповідає, як зараз розгортається історія з вибухом у Новій Одесі, та пояснює, хто повинен дбати про безпеку газового обладнання в будинку і скільки це коштує.

Що показало розслідування

Вибух у п’ятиповерхівці на вул. Бузька, 47 у міста Нова Одеса стався вранці 27 листопада 2021 року. Було зруйновано чотири квартири. На 5 поверсі загинуло літнє подружжя (обом понад 80 років), а у квартирі під ними – 57-річна жінка. 

Їхні сусіди припускають, що пенсіонери, які боялися протягів, могли затулити вентиляційний канал. Через це газ, який зібрався в квартирі, не зміг вийти на вулицю. 

Згідно результатів розслідування технічних причин аварії від управління Держпраці у Миколаївській області, до появи небезпечної концентрації газу в повітрі призвела низка технічних та організаційних причин.

Технічні:

• спеціалізованою організацією не проводилось своєчасне технічне обслуговування внутрішніх газопроводів і газового обладнання будівлі;

• спеціалізованою організацією не проводилось своєчасне технічне обслуговування, перевірка і прочищення димових і вентиляційних каналів, оголовків будинку.

Організаційні:

• власник не забезпечив утримання систем газопостачання відповідно до вимог законодавства;

• відсутні договори та не виконується технічне обслуговування внутрішніх газопроводів і газового обладнання;

• власник або орендар не контролює технічний стан газопроводів і споруд на них. Не обслуговується запірна арматура не рідше ніж один раз на рік і за необхідності – не ремонтується;

• не виконується періодична перевірка і прочищення димових і вентиляційних каналів.

Держпраці зазначило, що не може оцінити, в якому технічному стані до вибуху було газове обладнання та газопроводи у зруйнованих квартирах.

«Ми передали акт технічного розслідування до головного управління поліції в Миколаївській області та до Новоодеської міської ради», – сказала Kosatka.Media головна спеціалістка з взаємодії зі ЗМІ управління Держпраці у Миколаївській області Олена Крисанова.

У поліції Миколаївської області повідомили, що слідчими розпочато кримінальне провадження за частиною 2 статті 270 КК України (Порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, що спричинило загибель людей, майнову шкоду в особливо великому розмірі або інші тяжкі наслідки). Статтею передбачено покарання у вигляді позбавлення волі на строк від 3 до 8 років.

«На даний час у кримінальному провадженні призначено ряд експертиз та триває проведення слідчих дій, спрямованих на встановлення причин та обставин вибуху будинку та осіб, дії чи бездіяльність яких могла призвести до вказаних наслідків», – йдеться у відповіді т.в.о начальника Слідчого управління поліції Миколаївської області Геннадія Яворського на запит Kosatka.Media.

Наслідки вибуху газу у Новій Одесі. Фото: ДСНС Миколаївської області

Чому ніхто не наглядав за трубами

Будинком на вул. Бузькій, 47 управляє ОСББ «Обрій». Його керівник Валерій Табакар розповів Kosatka.Media, що до вибуху не знав, що саме мешканці будинку повинні перейматися тим, хто буде стежити за станом внутрішніх газових мереж. Раніше цим займалися працівники газового господарства – перевіряли димоходи, давали приписи, що треба виправити.

«Всі люди звикли, що раз ми платимо за газ, то нас і обслуговують. Два останні роки ніхто не приходив. Я вважаю, що повинен був прийти представник облгазу і пояснити, що договір на обслуговування потрібен – хоча б з огляду на те, що тут живе багато людей», – пояснив Табакар.

Керівник ОСББ додає, що великою проблемою для встановлення справжніх причин вибуху є неможливість перевірити, в якому стані було газова обладнання у зруйнованих квартирах.

«Ні конвекторів, ні шлангів нема – нема що досліджувати. Зрозуміло, що ми зі свого боку договір не уклали, а вони шукають винних. А хто винен? Якщо скажуть, що винен я, то я буду якось боротися з цим», – сказав Валерій Табакар.

Читайте также: Як побутовому споживачеві укласти договір на постачання електроенергії

«Сіре поле» відповідальності

Голова Асоціації взаємодії ОСББ та ЖБК «Наш дім» (м. Дніпро) Павло Хобот в коментарі Kosatka.Media сказав, що, судячи з висновку Держпраці, її експерти хочуть звинуватити у вибуху ОСББ, використовуючи терміни «власник (балансоутримувач)». Натомість, на його думку, для пошуку крайнього важливо розуміти кілька речей:

• По-перше. Внутрішньобудинкові газові мережі, як і решта інженерних мереж, сам будинок тощо, належать на праві спільної сумісної власності всім власникам квартир та нежитлових приміщень. Тобто ОСББ точно не є власником цих мереж, а тим більш балансоутримувачем, бо цей термін взагалі неприйнятний для ОСББ.

• По-друге. ОСББ, за рідкими винятками, взагалі не є суб’єктом на ринку газових послуг. Там стосунки вибудовуються (окрім дахових котелень) між оператором газових мереж та безпосередньо індивідуальними споживачами.

• По-третє. В той же час газові внтурішньобудинкові мережі утримувати потрібно, але рішення про обрання організації, яка їх обслуговуватиме, мають прийняти загальні збори співвласників, а не голова чи правління ОСББ, бо в противному разі вони перевищать власні повноваження.

• По-четверте. Якщо ж загальні збори співвласників самі не прийняли рішення про обрання обслуговуючої газові системи організації, то вважається, що співвласники «за замовчанням» приєдналися до договору про ТО з відповідним оператором ГРМ (облгазом). Але для цього він (облгаз) має опублікувати на своєму сайті публічний договір з кошторисом техобслуговування. Щоправда, такий договір має відповідати типовому, затвердженому НКРЕКП, але наразі такого документу ще не прийнято.

«Таким чином, наразі бачимо, що, з одного боку, співвласники на зборах не обрали собі обслуговуючу газові мережі організацію (це їх право), а, з іншого боку, оператор ГРМ не міг «автоматом» обслуговувати їх будинкові мережі, бо НКРЕКП не затвердило типовий договір, без якого це неможливо. Єдине, до чого можна прискіпуватися – це, якщо ОСББ справді не робило перевірки та прочищення димовентканалів. А так – «винних» немає», – пояснив Павло Хобот.

Читайте также: Європа витратила мільярди: як держави захищають населення від зростання цін на газ, тепло та світло

Навіщо договір на обслуговування труб

Газові мережі – об’єкт підвищеної небезпеки, і якщо їх не обслуговувати, то може статися аварія. І якщо за труби та інше обладнання, що йде до будинку, відповідає компанія-оператор газорозподільної мережі (облгаз), то обслуговування газових мереж в будинках не включено до тарифу і є окремою ринковою послугою.

Власники внутрішньобудинкових мереж (це всі газові труби, які йдуть після вентиля на багатоквартирному будинку, і все, що після лічильника – у приватному) зобов’язані укласти договори на їхнє технічне обслуговування. Цього вимагають «Правила безпеки систем газопостачання».

Укласти договір можна як з облгазом, так і з будь-якою іншою компанією, яка має ліцензію на проведення газонебезпечних робіт (якщо, наприклад, не влаштовує ціна чи інші умови облгазу). Це стосується власників приватних будинків, управляючих компаній, ОСББ.

Якщо у побутових споживачів немає такого договору, то за законом облгаз не має права розподіляти їм газ. Зрозуміло, що взимку відключати газ ніхто не буде. А от у теплі місяці минулого року деякі компанії, коли відключали газ під час планових ремонтів мереж, погрожували, що не відновлять постачання без такого договору.

Єдиного цінника на такі роботи немає. Підсумкова вартість залежить від протяжності газопроводів, кількості газових приладів, їх типу та періоду обслуговування, що визначатиметься у додатку до договору. 

Для прикладу – обслуговування ввідного газопроводу житлового будинку (виконується 1 раз на рік), коштує близько 22 грн, внутрішньобудинкового газопроводу – близько 33 грн, газової плити – від 53 до 140 грн, випробування на щільність газом або повітрям під тиском 20 і більше приладів на 1 стояку – близько 110 грн. Із суми вартості необхідних робіт і складається ціна, яку необхідно заплатити за технічне обслуговування.

Читайте также: Економія на газовому опаленні: чи допоможе новий газовий котел та як його вибрати

Святослав Павлюк: «Голови ОСББ стають смертниками» 

Згідно даних пресслужби компанії РГК (об'єднує 20 обл- та міськгазів у 19 областях України), на початку січня 2022 року лише 2% побутових клієнтів мали договори про технічне обслуговування внутрішньобудинкових мереж.

В розрізі саме багатоповерхівок, за оцінкою виконавчого директора Асоціації енергоефективності міст України Святослава Павлюка, цифра дещо більша – 10-15%. Однак ситуацію це не виправляє.

Павлюк нагадав: до 2018 року плата за технічне обслуговування внутрішньобудинкових мереж була включена в тариф за розподіл газу, і «трубами» в будинках займалися облгази. Потім ТО зробили окремою послугою, але людям це нормально не пояснили.

«На мою думку, було абсолютно безвідповідально вилучити цю складову з тарифу на розподіл газу. Мережі повинні обслуговуватися спеціалізованими фахівцями, і це не повинно залежати від рівня поінформованості голови ОСББ. Бо голова – звичайна людина, яку інші призначили старшою. А обслуговування мереж – це ліцензована діяльність, яка вимагає кваліфікації», – сказав Павлюк у коментарі Kosatka.Media.

Договір на обслуговування повинен укладти керівник ОСББ. Перед тим мешканці повинні затвердити тариф, який включатиме в себе це обслуговування. Якщо у керівника ОСББ цих грошей немає, йому потрібно зібрати загальні збори, переконувати людей, що ці гроші потрібно здати. Це проблема. 

Навіть якщо договір уклали, є проблема з доступом до приміщень. Законодавство, наприклад, не дозволяє ОСББ перекрити споживачу газ чи відключити світло, якщо він за них не платить. Точно така проблема – з доступом до квартир, де може витікати газ.

«Якщо ви не маєте доступу до приміщення і не впливаєте на обладнання, то не можете нести за нього відповідальності. Будь-хто, хто обслуговує мережі, не має доступу до квартири. У новому законі про ЖКП передбачено, що новий управитель, вибраний будинком, може мати прописане в договорі право доступу до всіх приміщень, а мешканці зобов’язані його пускати. Але, по-перше, такі угоди не укладені, по-друге, люди про це не знають, і ця норма не працює», – пояснив Павлюк.

Експерт відзначив, що газові мережі в будинках і раніше нормально не обслуговувалися. Там були проблеми і витоки газу, люди травились чадним газом. 

«Але я не пригадую, щоб за це когось садили. А зараз з’явився зручний спосіб на когось звалити відповідальність за відсутність роботи за попередні 40 років. І на новостворені ОСББ це намагаються повісити. При чому, там, де будинки і далі обслуговують комунальні керуючі компанії, я не чув, щоб їх звинувачували. А ОСББ виламують руки на підписання цих договорів. Голови ОСББ стають смертниками, які не отримують грошей, або дуже невеликі гроші, але ризикують понести кримінальну відповідальність. В підсумку це означатиме, що ми зупинемо процес створення ОСББ в країни, бо ніхто за це не хотітиме братися», – підсумував Павлюк.

На думку Павлюка, виходом може бути зобов’язати облгази обслуговувати будинки, як це і було раніше. 

«Тобто, щоб мережі залишалися у власності будинку, але в рамках абонплати обслуговувалися оператором ГРМ. Це вже якщо він захоче віддати цю роботу комусь в підряд, то нехай віддає. Але це не може бути предметом переговорів і це не повинно залежати від типу управління будинком. Якість цієї послуги повинна бути на належному рівні, бо це газ», – пропонує експерт.

Порада: як зменшити ймовірність вибуху

Безпечне користування газом – це не тільки перевірка вентиляції, котлів та труб. Власникам старих «радянських» плит варто знати, що у них немає термопари, яка перекриває подачу газу до горілки, якщо полум’я раптом погасне (наприклад, його заллє водою). Якщо ваша плита стара, не пошкодуйте грошей і замініть її – безпека того варта.

Святослав Павлюк говорить, що мешканцям багатоповерхівок не зайвим буде поцікавитися, які плити стоять в квартирах їхніх літніх сусідів, або родичів, у яких можуть бути проблеми з пам’яттю чи їм може ставати погано.

«Якщо у них стоїть стара плита, або ці люди в силу віку або хвороб не можуть контролювати, чи все безпечно з газом на кухні, то краще мешканцям будинку скластися грошима і купити для сусідів безпечну плиту, або взагалі електричну, ніж наражати весь будинок на небезпеку. Інший варіант – поставити таким сусідам датчики витоку газу і концентрації чадного газу. Вони є з автоматичними клапанами, який в разі небезпеки перекриває подачу газу на квартиру. Вони коштують 1000-1500 грн за комплект. Але це безпека, на цьому не можна економити», – сказав Павлюк.

Читайте також: Економія газу в побуті: як правильно користуватися котлом