«Вызывают обеспокоенность» – специалисты о предложенных изменениях в закон про рынок электроэнергии

Что думают участники рынка о предлагаемом расширении полномочий регулятора, изменении правил импорта и ограничении для ВИЭ.

На прошлой неделе на рассмотрение Верховной Рады были представлены шесть документов с предложениями об изменениях в закон «О рынке электроэнергии». Предлагают ввести ограничения на импорт электроэнергии из РФ и Беларуси, ограничения для «зеленой» генерации, но расширить полномочия НКРЭКУ. Один из законопроектов инициировал и представил лично Андрей Герус, председатель комитета Верховной Рады по энергетике и жилищно-коммунальных услуг. Подробнее о предлагаемых изменениях в закон читайте здесь.

Kosatka.Media обсудила новые законопроекты с экспертами и участниками рынка электроэнергии.

Владимир Омельченко, директор энергетических программ Центра Разумкова

Про импорт

«Энергетические системы Таможенного союза и Европейского Союза несовместимы по стандартам. Поэтому если Украина определилась со своей стратегией, и имеет определенные обязательства перед Энергетическим сообществом интегрироваться в ENTSO-E, то нет никакой логики нам покупать электроэнергию или из России, или из Беларуси, или других стран Таможенного Союза. Это не логично, и это может повредить нашей собственной энергетике. Сейчас достраивается атомная электростанция в Беларуси и, если мы будем получать электроэнергию из нее, еще и в базовом графике, это может негативно сказаться на экономике нашей собственной генерации».

Про ограничения для объектов ВИЭ

«Здесь действительно есть большая проблема. Потому что сегодня «зеленая» энергетика развивается очень быстрыми темпами. Большими, чем при которых система может работать в стабильном режиме и большими, чем существует доступных маневренных мощностей. Поэтому, с технической точки зрения, возможно, это и понятное решение, но с юридической – здесь есть определенные сомнения, поскольку закон не имеет обратной силы, и со стороны инвесторов могут появиться судебные иски».

О полномочиях НКРЭКУ

«Я придерживаюсь той идеологии, что цены должны определяться между производителями и потребителями. Роль регулятора – только обеспечивать интересы потребителя, чтобы не было лишнего монополизма, не нарушались правила на рынке. Это основная его роль, а не установление тарифов или предельных цен. Я думаю, что переходный период не должен продолжаться больше, чем год. Сегодня и так этот вопрос затянулся, и тарифы, как мы знаем, определяет не рынок, а интересы крупных игроков и политика. Это гораздо хуже, чем когда цены определяются рынком».

Секретариат Энергетического Сообщества

О полномочиях НКРЭКУ

«Секретариат обеспокоен тем, что предложенные инструменты являются непропорциональными и нарушают основные принципы европейского права», - говорится в официальном сообщении Секретариата.

В сообщении, в первую очередь, обращается внимание на то, что НКРЭКУ предоставляются излишние свободы в регулировании граничной цены на рынках:

«Внедрение ценовых ограничений на постоянной основе превышает право на регулирование оптовых цен, разрешенное в Третьем энергетическом пакете... Принятие фиксированных цен на законодательном уровне также приведет к тому, что украинский энергетический рынок окажется зарегулированным, и отклонение от европейской целевой модели закрепится навсегда. Постоянные ценовые ограничения искажают рыночные и инвестиционные сигналы, и приводят к значительным потерям в экономическом благосостоянии Украины».

Про ограничения для объектов ВИЭ

Что касается ограничений для «зеленой» генерации, то в Энергосообществе обеспокоены дискриминацией и ретроактивными изменениями законодательства.

Отмечается, что отмена права «первоочередной диспетчеризации», может быть и была бы допустимой, но «в более зрелых рынках» (коим Украина не является – ред.), при наличии веской причины:

«В любом случае, исключение отдельных производителей может быть оправдано только причинами надежности и безопасности энергосистемы, а не общим, произвольным и дискриминационным образом, таким как введение общего порога мощности в 150 МВт. То же самое касается исключения этих производителей из списка тех, которым полагается компенсация, в случае ограничения генерации».

«В той степени, в которой предлагаемые изменения закона влияют на соблюдение (стандартных) соглашений о покупке электроэнергии между заинтересованными производителями возобновляемой энергии и гарантированным покупателем, это вызывает обеспокоенность по поводу ретроактивного изменения законодательства», - отмечается в сообщении.

Европейская бизнес ассоциация (European Business Association)

Про импорт, ограничения для объектов ВИЭ, полномочия НКРЭКУ

Ассоциация опубликовала официальное сообщение, содержащее оценку того, как проекты об изменениях в закон были представлены в целом. Отмечается, что заседание профильного Комитета ВРУ по вопросам энергетики и жилищно-коммунальных услуг состоялось с рядом серьезных нарушений. В частности, был представлен ряд законопроектов: которые фактически не были зарегистрированы в Верховной Раде на дату предшествующую заседанию; которые еще находятся на рассмотрении Председателя ВР (в соответствии с Регламентом); и которые еще не были направлены в Комитет. Также подчеркивается, что по предложенным законопроектам не было обязательных выводов, и то, что законопроекты были вынесены еще до истечения сроков на подачу альтернативных законопроектов.

«Следовательно, бизнес-сообщество выражает свою глубокую обеспокоенность существенными нарушениями в части ознакомления народных депутатов и представителей бизнеса с законодательными инициативами, а также отсутствием возможности предоставить замечания и предложения к законодательным инициативам. При том, что раньше был задекларирован курс на открытость и прозрачность процедур», - сообщается в заявлении Ассоциации.

Ярослав Мудрый, управляющий партнер «ЭРУ-Групп» (компания выкупила 250 МВт импортного сечения)

Про импорт

Запрет импорта электроэнергии – это нерыночные механизмы регулирования. Вся идея запуска нового рынка состояла в создании конкуренции, и обеспечить ее позволяет, в том числе, импорт.

Поднятый вопрос (ограничение импорта из РФ, Беларуси или Европы – ред.) – это проблема определения торговых отношений в принципе: не только электроэнергии, а торговли углем, дизелем, прочими продуктами. На наш взгляд, выделять из всех продуктов электроэнергию – не совсем правильно. 

Сегодня вопрос нехватки относительно недорогого угля становится актуальным. Да, теоретически его можно купить и в других странах, но цена, логистика и ограничения + сроки его доставки в Украину значительно усложняют ситуацию, а значит, вопрос прохождения отопительного сезона 2019-2020 – критичен. В данных условиях неправильно поддерживать запрет импорта. 

Импорт – единственный источник, способствующий конкуренции на рынке двусторонних договоров с тепловой генерацией. Последние здесь обладают монополией, как минимум, на стоимость транзакционных издержек, связанных с покупкой и продажей электроэнергии на рынке "на сутки вперед" (комиссия оператора рынка).

Сергей Евтушенко, управляющий партнёр компании UDP Renewables

Про ограничения для объектов ВИЭ

«Мы с тревогой наблюдаем за любыми попытками ретроактивных изменений законодательства. Ведь предложенные корректировки, собственно, и предполагают отсутствие компенсации для инвесторов, которые ввели мощности более 150 МВт, в случае технических осложнений», - отметил господин Евтушенко в эксклюзивном комментарии Kosatka.Media.

Компании, которые планировали и осуществляли инвестиции, рассчитывали свои экономические модели исходя из действующего законодательства. Поэтому, на сегодняшний момент, мы считаем некорректным со стороны Украины вводить какие-либо изменения. Они приемлемы для тех проектов, которые будут введены в эксплуатацию в течение последующих периодов. Тогда бизнес сможет оценить риски, которые подстерегают его на этом пути.

Все контракты должны быть выполнены – это базовый принцип международного права. Это принцип ведения прозрачного бизнеса в мире, и мы бы хотели, чтобы Украина неуклонно придерживалась данного инвестору слова, закрепленного в соответствующем законодательстве.

 

 

По материалам: Kosatka.Media

Тэги: законодательство, электроэнергия, рынок электроэнергии

Читайте также

С началом работы нового рынка импорт электроэнергии в Украину увеличился вдвое
Дефицит средств для финансирования «зеленого» тарифа составляет более 480 млн грн
НКРЭКУ очередной раз оштрафовала «Укрэнерго» на 1,7 млн грн