Юрист: Карантин не повод не платить по счетам

В середине марта президент пообещал с телеэкрана, что во время действия карантина штрафы и пеню за неоплату коммунальных услуг начислять не будут. И уже через две недели энергетики недосчитались за март почти половины поступлений. О том, что они могут предпринять в данной ситуации, и может ли государство просто «все списать», Kosatka.Media рассказал член Ассоциации юристов Украины, партнер ЮК «SLS Group» Олег Паракуда.

- Олег Васильевич, давайте сразу напомним, какое конкретно решение по оплате коммунальных услуг приняло правительство? В документе точно же не было слов «за коммуналку можно не платить»?

-Президент, как и правительство, как и парламент, обязаны заботиться об украинцах в этот, трудный для нас и для мира, период эпидемии COVID-19. Весь мир понимает, что самое время друг другу помогать. И именно государство должно протянуть руку гражданам, чтобы совместно преодолеть эту глобальную проблему.

Месяц назад, 17 марта, парламент принял несколько законопроектов, которые уже подписал Президент. Таким образом были внесены изменения в Налоговый кодекс в части поддержки налогоплательщиков на период осуществления мер по предупреждению коронавирусной инфекции.

Также этими законами предусмотрено внесение изменений в закон о жилищно-коммунальных услугах, которыми устанавливается обязанность оплачивать  коммунальные услуги. Изменения в закон предусматривают смягчение ответственности за недобросовестное исполнение обязанностей по уплате за жилищно-коммунальные услуги, однако не освобождают от самого долга. В частности, предполагается, что за этот период граждане не несут ответственности за неуплату. То есть, никто не будет начислять неустойку, штраф и пеню за несвоевременное осуществление оплаты за жилищно-коммунальные услуги. Однако,  сама плата за жилищно-коммунальные услуги за этот период времени будет начисляться.

Ранее за неуплату в срок за коммунальные услуги, в соответствии с договором, предусматривалось прекращение предоставления жилищно-коммунальных услуг. И в случае, если долг становился значительным, и потребители не реагировали на соответствующие требования, организация, которая предоставляет услуги, могла обратиться в суд с требованием принудительно взыскать сумму долга. В случае,  если была систематическая неуплата взимаемого в судебном порядке долга, могло иметь место и принудительное выселение из жилья.

На период действия карантина и в течение 30 дней после его завершения Заключительными положениями Закона от 17 марта 2020 №530-IX запрещается взыскание неустойки и пени, и прекращение предоставления коммунальных услуг на период  действия карантина и в течение 30 дней после его отмены.

То есть, если у нас официально карантин введен до 24 апреля - плюс 30 дней - то ориентировочно до 25 мая, по меньшей мере, законодательство запрещает жилищно-коммунальным организациям начислять пеню и прекращать или приостанавливать предоставление коммунальных услуг. Другим Законом Украины от 17 марта 2020 № 533 - IX приостановлено действие норм Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» в части начисления штрафных санкций за несвоевременную оплату услуг до 1 июля 2020 года. Итак, до 25 мая нашим гражданам можно спать спокойно. До этой даты никто не имеет права прекратить предоставление коммунальных услуг или выселить потребителей за неуплату. Но это не значит, что у них нет обязательств по оплате.

Конечно, у каждого разное финансовое положение. Поэтому, одни могут платить 100%, другие - могут оплачивать частично. В любом случае, до конца мая волноваться нет оснований.

- Но волнуются энергетики. У них уже ощутимо упал уровень платежей: в обычное время было 80-90%, а за март они получили 30-40%. Что в такой ситуации могут сделать поставщики и операторы сетей, какие у них есть юридические инструменты?

- На период карантина юридических инструментов для воздействия на потребителей услуг у них нет.

Мы понимаем, что сейчас 99% украинцев большую часть времени проводят в своих квартирах. Как правило, это приводит к повышенному потреблению электроэнергии, тепла, газа. Поэтому законом прямо запрещено прекращать или приостанавливать предоставление жилищно-коммунальных услуг гражданам в случае их неуплаты или оплаты в полном объеме.

Но мы должны ответственно относиться к ситуации, и помнить, что бесплатный сыр - только в мышеловке. Ни одно государство мира не может себе позволить дотировать население на 100%, в независимости от доходов. Социально незащищенные граждане имеют право на субсидии, которые перекрывают от 50 до 90% этой платы. Те же, кто не имеет права на субсидию, имеют соответствующие доходы, и не относятся к категории социально необеспеченных, не должны злоупотреблять. Нет ни юридических, ни моральных оснований у людей с высоким уровнем дохода освобождать себя от обязанности оплаты за коммунальные услуги.

В отношении организаций, предоставляющих услуги –  для них ситуация сложная. Но выход они будут искать вместе с государством и операторами рынка электроэнергии, так же –  по рынку газа и поставщикам соответствующих услуг.

- Что юридически может угрожать человеку, который на момент официального окончания карантина, накопил задолженность за эти 2 месяца?

- Законодательство предусматривает, что потребитель защищен на период карантина и в течение 30 дней после его отмены. Закончился карантин, ограничения сняты - человек становится экономически активным. Если потерял работу, у него есть один месяц на поиски.

После завершения этого месяца, по состоянию на сейчас, законодательство, которым мы оперируем, позволяет субъектам, предоставляющим соответствующие услуги, принимать меры по взысканию долга. Потенциально они имеют право направлять требования, обращаться в суд и взыскивать соответствующие суммы средств за услуги, которые они предоставили.

Однако, насколько мне известно, сейчас разрабатывается пакет изменений в законодательство в части предоставления потенциальных выплат или кредитов, расширения программы кредитования «5-7-9» для малого и среднего бизнеса. В соответствии с ним, население Украины-потребители услуг будут экономически стимулироваться, чтобы быть каким-то образом защищенными от последствий, как физиологических, так и значительных экономических.

Надеюсь, это не весь пакет инструментов, который предложит государство. Потому, что мы не понимаем, будет ли именно 24 апреля окончание карантина. Не исключено, что ближе к концу апреля парламент рассмотрит какие-то новые проекты законов  по этому поводу. В том числе те, которые могут каким-то образом урегулировать эти вопросы, и создать для Украины и бизнеса новые возможности.

Но по факту мы понимаем, что после окончания карантина все крупные поставщики услуг будут в добровольном порядке предлагать какие-то программы реструктуризации. Для того, чтобы потребителям было удобно выходить из экономического и эпидемиологического кризиса. Не думаю, что они будут подавать в суд и пытаться принудительно выселять кого-то из жилья.

- В Фейсбуке видела пост, автор которого призывает не платить за коммунальные услуги с аргументом «государство все спишет». Есть ли в украинском законодательстве основания, чтобы государство кому-то что-то «списывало»?

- Основной принцип общества в рамках рыночной экономики заключается в том, что любой товар или услуга должны быть оплачены. Следовательно, они имеют определенную стоимость.

Если облэнергосбыт будет кому-то что-то списывать, то он за произведенную электроэнергию не сможет заплатить своим поставщикам в лице электростанций. Однако,  тогда наступит экономический коллапс в генерации. Если это тепловые станции – они должны рассчитаться за топливо, «зеленая» энергетика - должна заплатить кредиты в банки, атомная  –  так же имеет свою себестоимость, с зарплатами обслуживающего персонала, стоимостью топлива, кредитов.

Если кто-то кому-то что-то хочет списать, то он должен договориться об этом с производителями, которые вряд ли согласятся. Или как вариант - государство может компенсировать облэнергосбытам или производителям какое-то количество электроэнергии, потребленное населением, фактически – дотируя его из бюджета.

Да, у нас есть частичное дотирование социально незащищенных слоев населения, но 100% украинского населения не может быть, по определению, социально незащищенным. Этого просто не потянет бюджет. И такие фразы о «списании» – это банальный популизм, который, в конце концов, ляжет дополнительным финансовым бременем на каждого украинца.

Неоплата коммуналки, в конечном счете, может отразиться и на самих потребителях – ведь часть из них работает в энергетике, и из-за неуплаты они  могут не получить зарплату, или их могут сократить. Это же цепная реакция.

- Если человек потерял работу, и, хотя он ответственный потребитель, не может оплачивать коммунальные услуги, а на работе ему выдали справку о сокращении. Такой документ может быть юридическим аргументом в спорах с поставщиками услуг?

- Законодательство, принятое для смягчения экономического кризиса в связи с коронавирусом, не связывает момент увольнения с возможностью уплаты или неуплаты за коммунальные услуги. Оно только запрещает начислять и взимать неустойку, штраф и пеню за несвоевременное осуществление платежей. А также запрещает останавливать или прекращать предоставление коммунальных услуг. И худший вариант – выселять в связи с неуплатой коммунальных услуг, у кого задолженность возникла еще до карантина.

Если человека уволили в связи с экономическим кризисом, то государство предусмотрело упрощенную систему для получения пособия по безработице. Это отдельная регуляторная норма, только на время карантина,то, что эту компенсацию работники будут получать через работодателя. Даже, когда происходит частичное сокращение работников, или нет возможности работать на 100%, по сравнению с докарантинным периодом. Работодатели обязаны осуществлять выплату по безработице работнику за счет средств фонда потери трудоспособности. Этот механизм сейчас отрабатывается на уровне подзаконных актов. В ближайшие неделю-две он начнет работать. Конечно, эта помощь не возмещает полностью потери в зарплате, размер ее будет ограничиваться одной минимальной зарплатой, однако будет хоть какой-то поддержкой со стороны государства.

Но, к сожалению, факт увольнения  с работы не может быть основанием для того, чтобы не платить за коммунальные услуги.

- А если в многоквартирном доме, кроме того, что уже есть общий долг за свет, за время карантина накопится еще неуплата, то после окончания действия ограничения могут дать отсрочку платежа, или сразу вправе отключить?

 - Некорректно в этой ситуации жестко решать вопрос, она является социально значимой. Думаю, энергетики будут, совместно с органами исполнительной власти,  искать диалог с обществом.

Любому ОСМД после карантина следует обратиться от имени ОСМД, если это коллективное потребление и есть задолженности, или от имени потребителя, если это индивидуальное потребление, с просьбой реструктуризировать эти задолженности, рассрочить их так, чтобы уплата долга была максимально комфортной.

Власть так же должна быть в этом заинтересована. Поэтому крайне резких движений никто делать не должен.

- На ваш взгляд, не приведет ли  ситуация с неуплатами к росту числа судебных тяжб между энергокомпаниями и потребителями? Суды у нас и так не очень быстро работают.

- Да, исков будет больше. Но, учитывая сложное экономическое положение страны и непростую ситуацию каждого гражданина на момент выхода из экономического кризиса, многофакторность этого всего процесса, организации по предоставлению коммунальных  услуг будут сначала все же пробовать идти путем переговоров, диалога, договорной реструктуризации задолженности. Только потом – идти в суд. Думаю, каждая такая компания уже работает над программой реструктуризации задолженности.

Но карантин – не повод для неуплаты по долгам. А для тех, кто, даже в рамках субсидии, не может оплатить свою часть – надо делать отдельную программу. Правительство вместе с Минэкоэнерго и НКРЭКУ должны искать реальные пути выхода из ситуации.

Тэги: газ, электроэнергия, долг, коммунальные платежи

Читайте также

«Укрэнерго» сможет ограничивать присоединение к сетям ВИЭ
Госкомпании в мае перевыполнили план по выработке электроэнергии
ГарПок начинает продажу электроэнергии по двусторонним договорам