Бунт проти плати за розподіл газу: чи можна зробити дешевше і що для цього треба

Лубенська міська рада ухвалила рішення про створення нового комунального підприємства для передачі йому функції з розподілу газу на території Лубенського району, де зараз провадить діяльність АТ «Лубнигаз». Причина – тиск споживачів, які преконані, що так можна зменшити вартість послуг з розподілу. 

І подібні випадки, коли місцева громада бажає забрати в комунальну власність газові мережі, щоб експлуатувати їх дешевше силами громади, в Україні не поодинокі.

Що треба громаді, аби «позбутися» приватного оператора ГРМ та самостійно обслуговувати газові мережі, наскільки це може здешевити послугу з розподілу газу та про які юридичні нюанси варто подумати – на прикладі лубенських мереж розбиралася Kosatka.Media.

Читайте також: ГРОШІ ЗА ТРУБИ: ПРАВДА ПРО ПЛАТУ ЗА РОЗПОДІЛ ГАЗУ

Що потрібно ОТГ, щоб «позбутися» оператора ГРМ

Перш за все, як пояснила член Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Ольга Бабій, для передачі майна з державної у комунальну власність міська рада має ухвалити рішення, що вона готова прийняти газові мережі. А компанія, яка зараз використовує їх – має ухвалити рішення, що готова їх передати. 

Для того, щоб громада могла прийняти мережі, має бути створений новий оператор ГРМ – у вигляді комунального підприємства. 

«Не можна передати мережі у повітря, повинен бути суб’єкт господарювання. Приймається рішення «передати Лубенській міській раді в управління такому-то комунальному підприємству без права передачі третім особам». Відповідно до закону, газові мережі не підлягають приватизації. Ці  мережі мають особливий статус розпорядження таким майном. Тобто, мережа, яка передається, повинна бути обов’язково передана КП», – пояснила Бабій.

А куди подінеться «Лубнигаз»?

Зі старим оператором ГРМ (в даному випадку – «Лубнигазом») ситуація буде наступна. Як юридична особа він продовжить існувати, але надавати послуги не зможе. І тут не важливо, що у компанії залишаться кваліфіковані працівники, техніка, обладнання.

«Вони втратять ліцензію на розподіл. Вони можуть надавати послугу лише, якщо мають в управлінні мережі – це основна вимога ліцензованої діяльності. Якщо мереж не має, послугу вони не надають. Тобто, якщо ці мережі у цієї компанії заберуть і передадуть іншій, то неважливо, чи є у «Лубнигазу» люди і автомобілі – цю діяльність вони вже здійснювати не можуть. Якщо у вас труби немає – ви не оператор ГРМ», – підсумувала Бабій.

плата за транспортування газу
Віддати газові мережі громадам вимагають не лише в Лубнах

Як створити КП, яке може провадити газорозподільну діяльність

Отже, створення комунального підприємства – обов'язкова умова для того, щоб обслуговувати газову мережу. Рішення про його створення приймає місцева громада. 

Щоб створити КП, потрібно обрати орган управління – керівника та наглядову раду, а також написати статут КП, в якому будуть прописані мета та завдання діяльності комунального підприємства.

При цьому за законом «Про співробітництво територіальних громад» кілька громад можуть створити спільне комунальне підприємство.

Вони мають укласти договір про співробітництво у частині створення спільного комунального підприємства. І в ньому прописати:

1) сферу діяльності КП;

2) його найменування та місцезнаходження;

3) організаційно-правову форму КП;

4) структуру органів і служб управління;

5) обсяг коштів (майна), що інвестуються органами місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва для фінансування (утримання) та забезпечення функціонування спільного КП, а також строки їх внесення;

6) етапи створення спільного КП і відповідальність сторін за результати його діяльності;

7) шляхи покриття органами місцевого самоврядування суб’єктів співробітництва можливих збитків, дефіциту коштів та розподілу отриманих доходів спільного КП;

8) порядок припинення діяльності та розподілу між суб’єктами співробітництва майна спільного КП;

9) порядок припинення дії договору та розв’язання спорів під час його виконання;

10) умови виходу одного із суб’єктів із співробітництва.

Фінансування такого співробітництва здійснюється за рахунок коштів:

– місцевих бюджетів суб’єктів співробітництва (тобто, бюджетів ОТГ);

– самооподаткування;

– інших не заборонених законодавством джерел, зокрема, державного бюджету
– міжнародної технічної та фінансової допомоги, кредитних ресурсів.

Фінансування заходів співробітництва розпочинається з наступного бюджетного періоду.

Читайте також: В УКРАЇНІ ПОЧАЛИ ПО-НОВОМУ РАХУВАТИ ПЛАТУ ЗА ДОСТАВКУ ГАЗУ: З КОГО ВІЗЬМУТЬ БІЛЬШЕ

Що треба для отримання ліцензії НКРЕКП на розподіл газу

Наступний етап – новоствореному КП потрібно отримати ліцензію, аби мати право займатися розподілом газу. 

Членкиня Ради Комітету Асоціації правників України з питань енергетики, нафти та газу, старша юристка Sayenko Kharenko Наталія Гутаревич пояснила, що основною вимогою для отримання ліцензії НКРЕКП на провадження діяльності з розподілу газу є надання здобувачем ліцензії відомостей про місця та засоби провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, до якої додаються копії документів, що підтверджують перебування на законних підставах у власності чи користуванні здобувача ліцензії газорозподільних систем.

  • Засіб провадження діяльності – газорозподільна система, що на законних підставах перебуває у власності, господарському віданні, користуванні чи експлуатації здобувача ліцензії/ліцензіата, якою здійснюється розподіл природного газу. 

  • Місце провадження господарської діяльності – територія адміністративно-територіальної одиниці (область, район, місто, село тощо), де знаходиться газорозподільна система ліцензіата, до якої підключено не менше 50 000 точок приєднання суб’єктів ринку природного газу, щодо якої НКРЕКП прийнято рішення про надання права ліцензіату в її межах здійснювати господарську діяльність з розподілу природного газу.

Отже, для здійснення діяльності з розподілу природного газу підприємство повинно мати у власності або у користуванні на законних підставах розподільні газопроводи.

Підприємство отримує ліцензію та право на провадження діяльності з розподілу газу лише на тій території, де розташовані розподільні мережі, якими на законних підставах володіє та/або користується здобувач ліцензії.

Згідно з ліцензійними умовами, затвердженими НКРЕКП, здобувач ліцензії має подати заяву та вичерпний перелік документів.

Згідно з цими документами, у КП обов'язково повинні бути, зокрема: 

  • засоби провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та відповідне матеріально-технічне оснащення. 

  • персонал для здійснення діяльності з розподілу природного газу, в тому числі спеціалісти, які забезпечують виконання адміністративно-керівних, виробничо-технічних, планово-договірних, виробничих, юридичних функцій та функцій з контролю якості, промислової безпеки та охорони праці, ведення та збереження національних стандартів, будівельних норм та нормативно-правових актів у сфері нафтогазового комплексу та виконавчої документації. 

Обов’язкова умова: підприємство також зобов'язане організувати і забезпечити роботу кол-центру, веб-сайту підприємства та особистого кабінету споживача на ньому.

Одночасно повинен бути встановлений тариф на послуги розподілу природного газу (без цього НКРЕКП не видасть ліцензію).

Читайте також: СУДИТИСЬ І НЕ ПЛАТИТИ ЗА РОЗПОДІЛ ГАЗУ: ЧИ СПРАЦЮЄ ТАКА СХЕМА?

Що віддасть «Лубнигаз»

Компанія «Лубнигаз» працює на підставі ліцензії НКРЕКП на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу в межах території міста Лубни та Лубенського, Гребінківського, Пирятинського та Оржицького районів Полтавської області. Там знаходиться газорозподільна система, що перебуває у власності, господарському віданні, користуванні чи експлуатації підприємства (згідно Постанови НКРЕКП від 29.06.2017 № 848, що містить однак назви районів провадження ліцензіатом діяльності у Полтавської області до їх укрупнення в 2020 році).

Інформація щодо протяжності розподільних газопроводів АТ «Лубнигаз» в розрізі власників станом на кінець 2017 року міститься в Акті планової перевірки НКРЕКП від 25.10.2018 р. № 352 (далі – Акт перевірки).

Лубнигаз, газові мережі, Лубни, ОТГ, комунальне підприємство, оператор ГРС

Акт перевірки НКРЕКП Лубнигазу. Фото: Kosatka.Media

У державній власності на вказану дату  перебувало 2 472, 654 км, у комунальній власності знаходилось 45,021 км мереж, що використовується ПАТ «Лубнигаз» на підставі договорів про надання майна на праві господарського відання.

Власні мережі ПАТ «Лубнигаз» становили 52,31 км і отримані в 2015 та 2016 роках безоплатно на баланс підприємства за набувальною давністю згідно судових рішень.

Згідно з інформацією, наведеною на сайті компанії, зараз АТ «Лубнигаз» експлуатує 3808,86 км газопроводів, у тому числі розподільчих 2571,09 км. Протяжність розподільчих газопроводів різного тиску, які перебувають на балансі сягає 2206,8 км.

газовые сети
Наявність газових мереж – головна умова, щоб займатися діяльністю з розподілу газу

Як бути іншим територіальним громадам?

На території Лубенського району, крім Лубенської територіальної громади, функціонує ще 6 територіальних громад.

Згідно з Законом України «Про місцеве самоврядування», до повноважень районної ради належить вирішення питань управління об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районної ради.

Територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах можуть об'єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об'єкти права комунальної власності, а також кошти місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій і створювати для цього відповідні органи і служби.

Органи місцевого самоврядування (в тому числі і районна рада) від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам.

Тому, наголосила Наталія Гутаревич, важливо встановити, які територіальні громади вважають доцільним брати участь у створенні та діяльності такого комунального підприємства, та статус газорозподільних мереж на території цих громад, оскільки АТ «Лубнигаз» здійснює діяльність на обмеженій території Лубенського району.

Хто і як повинен затвердити передачу газових мереж

Після того, як обидві сторони – чинний експлуатант мережі та ОТГ, яке планує створити нове КП для її обслуговування, домовляться про передачув дію вступає уряд. Бо така передача – питання окремого рішення Кабінету міністрів і дотримання процедур.

Розглядаючи перспективу односторонньої зміни/розірвання договорів згідно з якими мережі передані у господарське відання АТ «Лубнигаз» або ним експлуатуються, Наталія Гутаревич відзначила, що форма договору на господарське відання складовими газорозподільної системи (крім газових мереж, що є державним майном), визначена додатком 4 Кодексу газорозподільних систем (Постанова НКРЕКП від 30.09.2015 р. № 2494).

В Акті перевірки відзначається, що вибірково перевірені договори щодо мереж комунальної власності відповідають формі, визначеній Кодексом газорозподільних систем.

«Згідно з вказаною формою договорів одностороння зміна його умов не допускається, такий договір може бути достроково розірваний за взаємною згодою Сторін або у випадку ліквідації оператора газорозподільної системи. Розірвання договору в інших випадках здійснюється в судовому порядку», – наголосила юрист.

Що отримає нове КП від «Лубнигазу»

Згідно з договором експлуатації газорозподільних систем або їх складових між АТ «Лубнигаз» та Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, Міненерго має право ініціювати внесення змін до договору або його розірвання у разі внесення змін до законодавства щодо умов та порядку експлуатації майна. Усі зміни та доповнення до договору оформлюються додатковими угодами. Дія цього договору припиняється у разі:

  • укладення Сторонами іншого договору, предметом якого є використання відповідного державного майна,
  • анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності з розподілу природного газу,
  • достроково за взаємною згодою сторін або за рішенням суду,
  • банкрутства АТ «Лубнигаз» – з дати визнання АТ «Лубнигаз» банкрутом,
  • прийняття рішення про ліквідацію АТ «Лубнигаз» за рішенням учасників – з дати прийняття такого рішення.

«Сумнівною виглядає можливість, що діюче підприємство з власної ініціативи погодиться внести зміни до договорів/розірвати договори і достроково повернути мережі, яке воно експлуатує на законних підставах. Отже, мають бути обґрунтовані підстави для розірвання договорів, за якими АТ «Лубнигаз» експлуатує газорозподільні мережі. Передача газорозподільних мереж з державної власності у комунальну може розглядатися як потенційно обґрунтована підстава, яка, однак, із високим рівнем вірогідності буде оскаржуватись поточним балансоутримувачем мереж в судовому порядку, що є довготривалим і наперед не прогнозованим процесом», – зазначила юристка Наталія Гутаревич.

«Процедура передачі може тривати довгий час. Для її забезпечення потрібно підготувати всі документи, які супроводжують це майно. Воно має бути оцінено, має бути проектна документація. Ця процедура в ідеальному випадку може тривати 3 місяці, а в найнеідеальнішому – нескінченно», – відзначила Ольга Бабій.

Читайте також: ВИТРАТИ НА ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ГАЗ: ЗА ЩО МИ ПЛАТИМО 

Як новому КП встановлять тариф на розподіл газу

Тариф на розподіл природного газу розраховується відповідно до Методики визначення та розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу. І значно залежить від обсягу та ефективності витрат підприємства при здійсненні господарської діяльності. 

Основними факторами, що об’єктивно впливають на розмір тарифу є:

  1. Кількість споживачів, їхній обсяг споживання газу та територія обслуговування (адміністративні витрати на 1 споживача зменшуються при збільшенні загальної кількості споживачів, що впливає на загальний тариф підприємства).

  2. Ефективність витрат підприємства на провадження діяльності з розподілу природного газу.

«Тому найбільш доцільним є здійснення попередніх економічних розрахунків, яким чином створення КП та обслуговування ним споживачів Лубенського району вплине на зменшення тарифу на послуги з розподілу газу», – зауважила юристка.

Крім того, для отримання ліцензії, таке КП має бути забезпечено необхідними засобами провадження діяльності з розподілу природного газу (газопроводами).

Є ще одне суттєве «але» – де братимуть гроші саме на «старт» роботи КП.

«Коли підприємство отримує цілісний майновий комплекс або майно, і цей комплекс є достатнім для здійснення господарської діяльності, підприємство звертається до НКРЕКП і вона встановлює їм тариф. Теоретично, з моменту початку діяльності за рахунок тарифу вони зможуть працювати. А от за які гроші КП житиме упродовж першого місяця – це питання до власника, який буде створювати цю компанію – як він забезпечить господарську діяльність цього підприємства», – уточнила Ольга Бабій.


Чинні тарифи на розподіл газу

Як може змінитися тариф на розподіл у КП

Тариф на послуги розподілу природного газу розраховується за формулою: 

де ТВ – планована річна тарифна виручка суб’єкта господарювання з розподілу природного газу на планований період. W розп – загальна планована річна замовлена потужність розподілу природного газу ліцензіата. А планована річна тарифна виручка це сума повної планованої собівартості та планованого прибутку.

Простими словами –  у тариф включені всі витрати, які несе підприємство для здійснення діяльності з розподілу газу, плюс очікуваний прибуток, поділені на, грубо кажучи, розмір газової мережі, яку треба обслуговувати (тобто, протяжність мереж та кількість абонентів).

При цьому в розрахунку тарифу джерел прибутку кілька, а от витрат значно більше

Зокрема, наводимо найсуттєвіші з них.

Витрати при визначенні планованої тарифної виручки:

  • матеріальні витрати: вартість газу на виробничо-технологічні витрати, нормативні та питомі втрати та власні потреби;
  • витрати на оплату праці;
  • загальногосподарські витрати: утримання апарату управління та персоналу, утримання основних засобів, оплата професійних послуг, оплата послуг зв'язку; оплата розрахунково-касового обслуговування та інших послуг банків; придбання паливно-мастильних матеріалів; вартість матеріалів (паливо, електроенергія, витрати на ремонт, інші матеріальні витрати);
  • амортизаційні відрахування.;
  • єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;
  • оплата оператору ГТС обсягу замовленої потужності;
  • повірка та ремонт лічильників;
  • витрати на заміну лічильників газу та/або  створення обмінного фонду лічильників.

До планованого прибутку входить:

  • здійснення інвестицій, пов'язаних з ліцензованою діяльністю з розподілу природного газу, у тому числі на виробничі інвестиції;
  • погашення основної суми кредитів та/або запозичень, які залучені для виконання інвестиційної програми;
  • спрямування частини чистого прибутку на виплату дивідендів;
  • фінансування компенсації витрат (збитків);
  • сплата податку на прибуток.

Детально про всі витрати та прибутки – у вказаній вище методиці.

Ймовірно, новостворене КП ще не матиме старих боргів, в тому числі банківських. І зможе відмовитися від частини прибутків, зокрема закладеної рентабельності (оскільки планується, що його мета буде – не заробляння грошей). Втім, низькорентабельне КП неефективне, а отже – потенційний банкрут.

Крім того, усі вище перелічені витрати, як то зарплата та утримання господарства для нормальної діяльності підприємства – буду справедливы і для КП так само, як і для приватного оператора ГРМ.

Чи вистачить у громади грошей на роботу нового КП

Як поінформувала начальник фінансового управління виконавчого комітету Лубенської міськради лубенського району Тамара Романенко, 2020 рік через пандемію і карантинні заходи був досить непростий як у видатковій, так і доходній частині. Довелося скорочувати і бюджет розвитку, і незахищені статті видатків. 

За її даними, загальний фонд виконаний на 346,2 млн грн, спеціальний фонд 21,2 млн грн. Власних податкових і неподаткових надходжень до загального фонду надійшло 235,3 млн грн. Основне джерело загального фонду міського бюджету – податок і збір на доходи фізосіб, склав у 2020 році 141,9 млн грн. Єдиного податку зібрали 35 млн. 

Для порівняння – планована річна тарифна виручка «Лубнигазу», на основі якої НКРЕКП розрахувала тариф на розподіл газу його споживачам (і який є одним із найвищих в Україні) – 404,748 млн грн.

Тобто, створеному замість «Лубнигазу» КП-оператору ГРМ треба буде досить суттєво знизити всі витрати на роботу підприємства, щоб отримати нижчий тариф. Адже наразі ці витрати приблизно дорівнюють всьому міському бюджету.

Навіть якщо зауважити, що фінансувати новостворене КП зголосяться усі 7 ОТГ, на території яких працює «Лубнигаз», і припустити, що їхній бюджет приблизно такий, як у Лубенської міськради, то навряд чи кожна з громад буде готова витрачати на фінансування лише цього підприємства більше 15% від всього бюджету.

Загальне враження від ситуації з «Лубнигазом» та дешевшим новим КП з обслуговування мережі – наразі у вільному доступі відсутня детальна інформація щодо стратегії створення цього КП, визначення території його ліцензованої діяльності, необхідний підприємству обсяг матеріально-технічних засобів для провадження ліцензованої діяльності і план їх забезпечення, орієнтовний перелік і розмір витрат майбутнього ліцензіата, відзначила юрист Наталія Гутаревич. 

Тому, створення такого КП є потенційно можливим, однак досягнення мети його створення – зниження поточного тарифу на послуги з розподілу газу – залишається під сумнівом.

Теги: газ, НКРЕКП, газопровід, ГРМ, оператор ГРМ

Читайте також

Валерій Ноздрін про сертифікацію по моделі ISO: Закон відповів на багато питань учасників ринку
Закриття шахт в Україні: чи варто зараз йти навчатися на гірничого інженера
Власний газ по 3 гривні: хто нас обманює і чого чекати