Ядерна безпека і війна: чому виник скандал з ліцензіями у ЧАЕС та ЗАЕС та про що застерігають експерти

Державна інспекція ядерного регулювання – головний наглядовий орган у атомній енергетиці України – зупинила дію низки ліцензій, виданих державному підприємству «Чорнобильська АЕС». Це спеціалізоване підприємство, що управляє об’єктом «Укриття» (так званий «саркофаг» над зруйнованим 4 енергоблоком ЧАЕС), виводить з експлуатації 1, 2, 3 енергоблоки станції, а також переробляє та зберігає радіоактивні відходи.

Таке рішення ДІЯР розкритикували як у ДСП ЧАЕС, так і у експертному середовищі. Також фахівці не розуміють, чому за умов війни та ракетної загрози не забрали ліцензію у Запорізької АЕС та не зупинили станцію.

Чому ці ліцензії важливі, що кажуть експерти та на які питання у ДІЯР ще не відповіли – розібралася Kosatka.Media.

Які ліцензії забрали

Дію 6 ліцензій було зупинено ще 26 квітня. Про це ДСП ЧАЕС 3 травня повідомило на своєму сайті, а на сторінці у Facebook оприлюднило фотографії рішень ДІЯР

Без цих ліцензій «фактично зупиняється діяльність зі зняття з експлуатації енергоблоків №1, 2 і 3, діяльність на об’єктах з поводження з РАВ та окремі види діяльності у сфері використання ядерної енергії». Зокрема, йдеться і про ліцензію на експлуатацію комплексу конфайнмента та об’єкта «Укриття», яку ДСП отримала в серпні 2021 року.

ГИЯР приостановила действие ряда лицензий ГСПЧ ЧАЭС

ДІЯР призупинила дію низки ліцензій ДСПЧ ЧАЕС. Фото: Facebook / ДСП ЧАЕС

У ДІЯР це обгрунтували тим, що об’єкти ДСП ЧАЕС тривалий час були під російською окупацією, тож підприємство не може на належному рівні виконувати свою роботу.

«На поточний час відсутні умови безпечного провадження діяльності на території зони відчуження, відсутні безпечні шляхи доступу персоналу об’єктів (зруйновані мости, дороги, не усунені загрози замінування території зони відчуження), порушені логістичні шляхи для доставки на об’єкти зони відчуження необхідних для безпечної експлуатації об’єктів обладнання, запасних частин, матеріалів, а також продукції для життєзабезпечення. 

За інформацією підприємств-ліцензіатів, на об’єктах підприємств та у офісних приміщеннях мало місце руйнування, виведення з ладу та розкрадання комп’ютерного, офісного та серверного обладнання, баз даних, засобів вимірювальної техніки. Таким чином, ДСП ЧАЕС, ДСП «ЦППРВ» та підприємства користувачі джерел іонізуючого випромінювання не можуть забезпечити наявність необхідної кількості кваліфікованого персоналу для забезпечення рівня безпеки об’єктів, повноцінно забезпечувати здійснення радіаційно дозиметричного контролю у визначених обсягах, провадити облік та контроль радіоактивних відходів та джерел іонізуючого випромінювання», – йдеться у поясненні на сайті Держатомрегулювання.

Інспекція запропонувала розробити та виконати план перевірок рівня безпеки об’єктів та діяльності на них, а потім усунути порушення.

Що означає призупинення ліцензій для підприємства? 

Незалежна експертка з питань ядерної енергетики і безпеки Ольга Кошарна пояснює: «В Україні реалізовано дозвільний принцип на діяльність у сфері мирного використання ядерної енергії і поводженням з радіоактивними відходами. Тобто, ліцензіат, якщо у нього призупинена ліцензія, не має права приймати нові відходи та займатися іншою діяльністю. Фактично, це зупинка діяльності підприємства».

У ДСП ЧАЕС позбавлення ліцензій назвали «недолугим рішенням … або ж свідомим саботажем». 

«На мій погляд, позбавлення ліцензій підприємства, яке навіть у період окупації зуміло забезпечити безпеку на промисловому майданчику та зберегло повний контроль над ядерними установками, ядерними матеріалами та радіоактивними відходами, є недолугим рішенням, яке дестабілізує роботу підприємства, внесеного до списку стратегічних об'єктів нашої держави, або ж свідомим саботажем. Я вже дав доручення для підготовки відповідних пояснень», – прокоментував в. о. гендиректора ДСП ЧАЕС Валерій Сейда.

«Ми впевнені, що дія ліцензій буде поновлена після надання ЧАЕС регулятору обґрунтувань, що підтверджують відсутність порушень, які могли б стати підставою для зупинення дії цих ліцензій. ДСП ЧАЕС надасть докази, що підприємство спроможне дотримуватися умов провадження діяльності, встановлених нормами і правилами з ядерної та радіаційної безпеки», – прокоментував начальник відділу ліцензування ЧАЕС Ігор Хом'як.

Що не так із позбавленням ліцензій

Історія з ліцензіями розбурхала експертне середовище. Фахівці підтвержують, що проблеми на об’єктах ЧАЕС після окупації справді є (розграбовані сервери, де була база даних із замірами радіаційної обстановки, зірвані датчики для контролю радіаційної обстановки на території; на деяких об’єктах порушена система фізичного захисту – датчики руху, паркани, відеокамери).

Але, на їхнє переконання, ДІЯР порушила процедуру: спочатку інспекція повинна була виїхати на об’єкти ЧАЕС з перевіркою, а потім скласти акт з переліком порушень, які слід усунути. Натомість Держатомрегулювання просто «рубонуло з плеча» та забрало ліцензії.

«Після виходу окупантів Держатомрегулювання було зобов’язане провести державне інспекційне обстеження всіх об’єктів в зоні. Мав бути складений акт. Якщо є якісь порушення, ДІЯР пише: «встановити таку-то систему контролю», і пише дату, до якої це треба зробити. По ідеї ДІЯР повинна була дати час на усунення всіх невідповідностей, а не забирати ліцензію. Але такої перевірки не було і акту з переліком порушень правил та стандартів з ядерної та радіаційної безпеки не існує. Без акту все виглядає як «а тому, що ми так захотіли», – пояснила Ольга Кошарна у коментарі Kosatka.Media.

Відсутність інспекційної перевірки та акту підтверджує і голова профспілки ЧАЕС Богдан Сердюк. «Інспекції щодо оцінки ліцензійних умов на ЧАЕС проведено не було, акту перевірки з переліком порушень правил та стандартів з ядерної та радіаційної безпеки не існує», – написав Сердюк у коментарі під повідомленням ДСП ЧАЕС щодо ліцензій у Facebook.

Комментарий Богдана Сердюка по поводу инспекционной проверки ГСП ЧАЭС

Коментар Богдана Сердюка щодо інспекційної перевірки ДСП ЧАЕС. Фото: Facebook

Більш того – у експертів виникли питання, за яким принципом ДІЯР вирішує питання з ліцензіями щодо інших об’єктів. Так, Ольга Кошарна повідомила, що Ліцензійна комісія ДІЯР, яка зупинила 6 ліцензій ЧАЕС, не зупинила ліцензію на СВЯП-1 (сховище відпрацьованого ядерного палива мокрого типу) і СВЯП-2 (сухе сховище), хоча ці об’єкти ДСП ЧАЕС також були під російською окупацією.

«Тим більше дивним виглядає видача окремого дозволу Енергоатому на введення в експлуатацію ЦСВЯП, яке також було в окупації. Перед тим, як видавати дозвіл, завжди проводиться інспекція. Пишеться акт, який підписується інспекторами разом з експлуатуючою організацією. Тут були окупанти, щось понищили. Але інспекції не було. Це я знаю від своїх джерел у Департаменті безпеки ядерних установок ДІЯР. Вони що, повірили Петру Котіну (т.в.о. президента НАЕК «Енергоатом», – Ред.), що там все в порядку? Це підсудна справа!», – заявила Кошарна.

Читайте також: Енергоатом отримав дозвіл на експлуатацію Централізованого сховища відпрацьованого ядерного палива

Причиною призупинення ліцензій, на думку Кошарної, може бути бажання Енергоатому перепідпорядкувати собі Чорнобильську АЕС та Центральне підприємство з поводженням з радіоактивними відходами (ДСП «ЦППРВ») з метою розпоряджатися фондом поводження з радіоактивними відходами (мова йде про мільярди гривень), для якого НАЕК є основним платником доходу.

Чому не забрали ліцензію у ЗАЕС

Паралельно із суперечкою довкола ліцензій для ДСП ЧАЕС у колі експертів обговорюється питання – чому ДІЯР не забрало у Енергоатома ліцензію на роботу Запорізької АЕС (м. Енергодар). 

Атомну станцію російські війська захопили ще на початку березня і вона під їхнім контролем працює досі. У ДІЯР визнали, що не можуть «незалежно та об’єктивно здійснювати державний нагляд безпосередньо на захопленому РФ майданчику ЗАЕС».

Згідно з повідомленями Енергоатому, фізичний захист станції порушено. На її території окупанти тримають важку техніку та боєприпаси, у момент захоплення її обстрілювали з важкого озброєння, а періодично над АЕС на низькій висоті пролітають російські крилаті ракети.

Енергоатом повідомляв, що енергоблоки ЗАЕС обслуговуються українським персоналом та працюють на потреби України, а ротація працівників відбувається. Але також там додають: «Формально окупанти в роботу станції не втручаються, але всі технічні рішення персонал змушений погоджувати з їхнім військовим командиром. Ядерна та радіаційна безпека під загрозою, адже в умовах окупації люди не мають можливості спокійно працювати й повноцінно відпочивати»

Детальну інформацію щодо роботи енергоблоків ЗАЕС не надають з міркувань безпеки. Згідно повідомлення ДІЯР за 29 березня, «два енергоблоки ЗАЕС працюють на потужності, однин енергоблок в ремонті, решта – в резерві». Всього на станції 6 енергоблоків, це найбільша АЕС у Європі.

Ольга Кошарна говорить, що згідно Загальних положень безпеки атомних станцій, в разі ризику ядерної небезпеки реактор необхідно зупиняти.

«З точки зору правил ядерної і радіаційної безпеки і Загальних положень безпеки АЕС, ДІЯР повинна була призупинити дію ліцензії ЗАЕС, що потягнуло б з боку ліцензіата (Енергоатому) зупинку енергоблоків. Зараз говорять, мовляв, «робота станції важлива для енергосистеми». Без станції енергосистема не ляже. Але грошей на ліквідацію аварії, якщо така станеться, піде більше, ніж дохід Енергоатому. Тим більше, що ці два блоки працюють з потужністю 600 МВт (завантажені на 60%). І у нас зараз в енергосистемі працюють 7 блоків (разом з двома на ЗАЕС) та 4 в резерві на контрольованій території – тому, що впало споживання. Тобто, енергосистема абсолютно обійшлася б без ЗАЕС. А так зараз порушується культура безпеки», – пояснила Кошарна.

Український атомник, колишній головний інженер ЧАЕС Микола Штейнберг говорить, що ядерна безпека АЕС не може бути забезпечена в умовах війни, а ЗАЕС сьогодні знаходиться поза правовим полем.

«Простий правовий аспект: ліцензія на експлуатацію об’єкта видається на підставі звіту з безпеки. В якому чітко обумовлені межі та умови безпеки. Їх сьогодні немає. А об’єкт працює. Тобто весь об’єкт в цілому знаходиться поза правовим полем. Мене в даній ситуації не дуже хвилює правовий захист керівників. Але персонал незахищений. Він взяв на себе все навантаження. І на сьогодні єдиний, хто забезпечує безпеку, – це персонал, який працює на станції. І він має бути захищений. І це завдання Регулятора та Оператора, експлуатуючої організації», – сказав Штейнберг, виступаючи 27 квітня на онлайн-марафоні INUDECO «Виклики ядерної енергетики України у військовий час».

Читайте також: Захоплення українських АЕС: як у Європі відреагували на ядерний тероризм Росії

Григорій Плачков: Навіщо забирати і давати ліцензії поспіхом?

Ексголова ДІЯР Григорій Плачков вважає, що ситуація з ліцензіями є прикладом подвійних стандартів, які застосовуються до експлуатуючих організацій. 

«Чомусь до однієї у ДІЯР одне ставлення, а до іншої – інше. Поясню. Зона відчуження вже вільна від окупантів, але там призупиняють дію ліцензії. А для ЗАЕС, де знаходяться представники «Росатома», ліцензія не призупиняється.

На об’єктах ДСП ЧАЕС потрібно було проводити додаткові інспекції, поновлювати регулюючий контроль на майданчику, відновлювати діяльність ДІЯР в Зоні відчуження, опиратися на якісь акти інспекійного обстеження. Але цього не було зроблено як на об’єкті, на який дали окремий дозвіл (ЦСВЯП, – Ред.), так і на тих об’єктах, для яких були призупинені ліцензії. До того ж на ЦСВЯП ще апріорі неможливо везти паливо, оскільки на території України тривають бойові дії. Навіщо надавати цей окремий дозвіл таким поспіхом і зупиняти поспіхом ліцензії на ЧАЕС – це питання до в.о. голови ДІЯР. Це незрозуміла мені гра», – сказав Плачков у коментарі Kosatka.Media.

Kosatka.Media звернулася до Держатомрегулювання із запитом про роз'яснення ситуації з ліцензією ЗАЕС та питанням, чи відповідає дійсності інформація про те, що не проводилася інспекційна перевірка на ДСП ЧАЕС. Ми оприлюднимо відповідь, щойно її отримаємо.

Читайте також: Слова міністра енергетики, як мінімум, дивні: голова ДІЯР Григорій Плачков про скандал з Германом Галущенком

Теги: АЕС, НАЕК "Енергоатом", ЦСВЯП, Україна, атомна електростанція, новости энергетики украины

Читайте також

Окупанти обстріляли газопровід. Без газу залишаться Мелітополь та Енергодар
Окупанти знищили Сєвєродонецьку ТЕЦ
Автогаз на найбільших АЗС подешевшав на 1-2 грн/л