Реєстр споживачів газу: бути чи не бути?

Що таке єдина база споживачів природного газу?

З початку 2018 року представники державних компаній «Нафтогаз» і «Укртрансгаз» досить активно стали озвучувати необхідність створення єдиного реєстру абонентів облгазів.
База даних являє собою список всіх абонентів, які купують і споживають природний газ, видобутий або імпортований НАК «Нафтогаз».

Чому база абонентів необхідна?

Глава НАК «Нафтогаз» Андрій Коболєв пояснює необхідність створення реєстру абонентів тим, що при її відсутності існує проблема розкрадання газу, який закуповується у держкомпанії за пільговими цінами. Передбачається, що оприлюднена база даних скоротить кількість неіснуючих побутових споживачів природного газу, на які облгази списують «пільговий газ» з метою наживи.
Незаконне збагачення відбувається на різниці повної ціни на газ і пільгової.
З 1 листопада 2018 року ціна на природний газ для населення зросла на 23,5% і становить 8 550 грн / тис.куб.м, в той час як пільгова ціна - 4 815,2 грн / тис.куб.м.

За оцінками глави «Нафтогазу» кількість подібних «пільгових споживачів» в загальній структурі становить 10%, а збиток від них був оцінений Коболєвим в 700 млн дол, що еквівалентно приблизно 2 млрд куб. м газу.


Як Україна намагалася законодавчо закріпити необхідність передачі єдиного реєстру абонентів Укртрансгазу?

Перша спроба законодавчо закріпити обов'язок передачі реєстру в руки державних компаній була здійснена в березні 2018 року, коли народний депутат Тетяна Чорновіл запропонувала внести поправки до Закону "Про забезпечення комерційного обліку природного газу". Законопроектом № 6391-1 було запропоновано створити необхідну єдину базу абонентів на основі автоматизованих комп'ютерних систем, які здійснювали би повний комерційний облік обсягів природного газу в Україні.
Однак дана пропозиція не була підтримана депутатами, і на засіданні Верховної ради законопроект був повернутий ініціатору.

Пізніше, в червні, була зроблена ще одна спроба провести через Верховну Раду законопроект, який зобов'яже створити єдину базу абонентів. Депутат від БПП Іван Винник вніс на розгляд поправки до перехідних положень Закону «Про національну безпеку», які передбачали внесення змін до Закону «Про забезпечення комерційного обліку природного газу». Правки аналогічно повинні були забезпечити передачу даних про всі піделючення облгазів, інформацію про лічильники (включаючи їх номери, прізвища та адреси власників), до компанії, що входить до Групи «Нафтогаз» - «Укртрансгазу», як компанії держателю ліцензії на транспортування природного газу.
Крім передачі даних було висунуто пропозицію окремо закріпити на законодавчому рівні обов'язок облгазів про своєчасну подачу і оновленню даних про споживачів палива.
Однак і в цей раз, 21 червня 2018 року, Верховна Рада відмовилася підтримати ініціативу створення єдиного реєстру споживачів.

Далі, 19 жовтня, уряд прийняв Постанову №867, якою продовжили спеціальні зобов'язання, а також збільшили ціну на газ для населення. Крім цих нововведень Кабінет Міністрів України зобов'язав операторів газорозподільних мереж до 15 грудня 2018 року подати інформацію про кожного побутового споживача в Міністерство фінансів України. Інформація повинна містити ПІБ споживача; вид об'єкта (приватний будинок; квартира і т.д.); поштову адресу; реквізити договору про розподіл природного газу, що був підписаний споживачем; а також ЕІС-код (Energy Identification Code).
Також цією Постановою постачальників газу зобов'язали щомісяця до 15 числа кожного місяця (починаючи з січня 2019 року) подавати до Міністерства фінансів інформацію про фактичне використання природного газу в розрізі кожного споживача, якому оператор надає ресурс.

Не дивлячись на підписання Кабміном Постанови №867, 4 грудня прес-служба «Регіональної газової компанії» опублікувала повідомлення про те, що Окружний адміністративний суд міста Києва призупинив дію пунктів Положення, які стосуються передачі даних про споживачів. Суд постановив, що дані вимоги порушують Конституцію України, а також Конвенцію про захист прав людини і основних свобод. Кабінет Міністрів не зміг оскаржити такий контраргумент, внаслідок чого частина Постанови, в якій йде мова про передачу даних про споживачів, на сьогодні є не дійсною.

Подальша доля єдиної бази поки невизначена.

На сьогоднішній день немає конкретних термінів, до яких облгази повинні передати дані про споживачів. Також невідомі дати розгляду інших законів і постанов, які затвердять подібну необхідність законодавчо.

Проблема відсутності єдиної бази даних про споживачів природного газу також заважає Україні перейти на добове балансування. У той час як «Укртрансгаз» створює і допрацьовує інформаційну платформу для добового балансування, облгази повинні забезпечити наповнення бази даних про споживачів.

До тих пір, поки питання створення реєстру споживачів не почне просуватися більш інтенсивно, оператори газорозподільних систем будуть і далі продовжувати незаконно заробляти завдяки такій «дірці» в системі, завдаючи при цьому серйозні удари по бюджету як «Нафтогазу», так і всієї України.

Читайте також

Видобуток газу в Україні (січень-червень 2019)
Показники газового сектору України (липень-2019)
Стан накопичення газу в ПСГ країн Європи